Решение № 12-175/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-175/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиал «Самарский» на постановление <№> от 25.08.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении 25.08.2017 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере восемьсот тысяч рублей. В постановлении указано, что 07 августа 2017 г., в 08-25, установлено, что ПАО «Т ПЛЮС», ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, проводя земляные работы на участке теплосети по адресу: <...> 1-УТ-4, на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 01.08.2017 г., действительного до 01.09.2017 г., своими действиями (бездействием) допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016 г. (далее- Порядок), а именно: - в нарушение п.3.11.1 Порядка не оградило каждое место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков; - в нарушение п.3.11.2 Порядка не установило аварийное освещение; - в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; - в нарушение п.3.16. Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 г.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что в соответствии со ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. объективная сторона правонарушения заключается в производстве земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами. Заявитель указывает, что работы проводились на основании уведомления <№> от 11.07.2017 г., выданного в целях производства аварийных работ по ремонту тепловых сетей. Работы по благоустройству выполнялись в соответствии с положениями Порядка №2671. Объективная сторона правонарушения не установлена, т.к. в соответствии с примечанием к ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г., положения данной статьи не распространяются на производственную деятельность предприятия, направленную на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, проведения неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения. Общественная опасность, причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства отсутствуют. В постановлении не приведены доказательства, подтверждающие отсутствие освещения в темное время суток. Административный орган в оспариваемом постановлении, не мотивировано посчитал доказанным событие административного правонарушения. На момент изготовления мотивировочной части постановления <№> по делу об административном правонарушении траншея засыпана щебнем, санитарное состояние территории производства работ в надлежащем виде.

Заявитель считает, что в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2017 и в постановлении <№> от 25.08.2017 отсутствуют основания для назначения наказания по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007, т.к. фактически на момент вынесения Постановления от 25.08.2017 г. <№>, объект производства работ находится в надлежащем состоянии, а административное наказание, назначенное ПАО «Т Плюс» в виде штрафа- 800000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Так, в силу ст. 4.1 КоАП РФ суд, уполномоченный рассматривать данное дело, учитывая указанные обстоятельства, может назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела установленного законом. Заявитель просит суд признать постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по делу <№> от 25.08.2017 г. о назначении административного наказания в виде штрафа- 800000 рублей незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила постановление <№> от 25.08.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск отменить, производство по делу прекратить, либо снизить размер назначенного наказания, с переквалификацией на ч. 1 вменённой Обществу статьи Закона 115-ГД от 01.11.2007 г.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, ФИО2 пояснила, что с доводами жалобы ПАО «Т Плюс» не согласна, считает, что постановление <№> от 25.08.2017 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т Плюс», является законным и обоснованным. Устранить выявленные нарушения это обязанность юридического лица. Кроме того, нарушение не является малозначительным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

...

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» в лице филиала на основании уведомления о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей <№> от 01.08.2017 г. проводило аварийно-восстановительные работы на участке теплосети: <...> 1-УТ-4. ПАО «Т Плюс» гарантировало соблюдать Правила благоустройства и озеленения на территории г.о. Новокуйбышевска, утвержденные решением Думы г.о. Новокуйбышевск <№> от 02.08.2016г., Порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденный постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 2671 от 08.11.2016г., а также подтвердило, что данный объект полностью обеспечен необходимыми материалами, механизмами, рабочей силой и типовым ограждением. Срок окончания работ 01.09.2017г.

07.08.2017г. в административную комиссию г.о. Новокуйбышевск поступило заявление ФИО о принятии мер к организации, производящей земляные работы по адресу: <...> д.1- ул. Коммунистическая, д.4, которая в период времени с 04.08.2017 г. по 07.08.2017 г. оставила открытым котлован, складировала бетонные плиты перекрытия на тротуаре, не обеспечив безопасное нахождение жителей микрорайона по указанному адресу. К заявлению приложены фотографии.

Согласно акта проведенного обследования территории г.о. Новокуйбышевск 07.08.2017 г. членами административной комиссии установлено, что в месте производства работ ПАО «Т Плюс» напротив первого <...> в направлении <...> в г. Новокуйбышевск, вблизи детской площадки расположен открытый котлован размером: длина~ 12,0 м, ширина~ 3,0 м, глубина~ 2,0 м, внутри которого проходят трубы отопления. По периметру котлован имеет ограждение в виде сетки и металлических стоек. На газоне и на площадке складированы бетонные плиты перекрытия, строительный мусор (щебень, фрагменты бетонных конструкций). Надпись на щите с указанием наименования организации, проводящей работы: «Нк ТУТС т.6-27-60», не соответствует действительности. По периметру котлована отсутствуют световые предупреждающие знаки, а также отсутствует аварийное освещение.Своими действиями ПАО«Т Плюс» допустило нарушение порядка земляных работ на территории Самарской области, а именно:

- в нарушение п.3.11.1 Порядка не оградило каждое место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило размещение в вечернее и ночное время на ограждениях световых предупреждающих знаков;

- в нарушение п.3.11.2 Порядка не установило аварийное освещение;

- в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ;

- в нарушение п.3.16. Порядка в процессе выполнения работ не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории производства работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

По данному факту 14.08.2017 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> 25.08.2017 г. ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной названной статьей, в виде административного штрафа - 800000 рублей.

Постановлением № 2671 от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск» (далее- Порядок), утвержден порядок производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 3.21 Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о начале земляных работ в течение суток с момента начала производства работ. Информирование осуществляется путем направления уведомления (Приложение №2) в Управление АКР одним из следующих способов: непосредственное предоставление, направление по электронной почте, направление путем факсимильной связи.

В данном случае ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г., не установлено.

Доводы представителя ПАО «Т Плюс» о том, что за время, прошедшее до устранения нарушения, действиями ПАО «Т Плюс» никаким субъектам права или их имуществу не причинен вред и отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениями, фактически данный объект был приведен в надлежащее состояние до изготовления мотивировочной части постановления от 25.08.2017 г., не свидетельствует об отсутствии вины ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемого правонарушения, и являются необоснованными, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечёт гражданско-правовую ответственность и не может освободить ПАО «Т Плюс» от административной ответственности. Также у ПАО «Т Плюс» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Кроме того, правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а не наступлением каких-либо материальных последствий. Пренебрежительным отношением к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, юридическое лицо посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Вина ПАО «Т-Плюс» состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам.

Событие административного правонарушения установлено протоколом об административном правонарушении от 14.08.2017 г., составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; заявлением ФИО от 07.08.2017 г.; фотографиями к нему; объяснением ФИО, актом обследования территории г.о. Новокуйбышевск от 07.08.2017 г.; фототаблицей к нему; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 08.08.2017 г.; фототаблицей к нему; уведомлением <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 01.08.2017 г.

Оснований для применения к данному случаю примечания к ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года и для оценки указанной ситуации, как аварийной, судом не установлено. Также не установлены обстоятельства, которые в данном случае свидетельствовали об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушении, что могло бы признать его малозначительным. Тот факт, что территория производства работ после выявления факта административного правонарушения приведена заявителем в надлежащее состояние, также не освобождает заявителя от административной ответственности.

Каких-либо доводов имеющих важное юридическое значение указывающих на обоснованность жалобы в части прекращения производства по делу, заявителем не представлено, в связи, с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Кроме того, ПАО «Т Плюс» ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении доказана.

При назначении административного наказания юридическому лицу должно учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность(ч.3 ст.4.1 КоАП РФ). Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об АП, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в административном судопроизводстве.

Принимая во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ПАО «Т Плюс», его имущественное и финансовое положение, учитывая что назначенный штраф в размере 800 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, соответственно, суд считает необходимым снизить размер наказания, но в пределах санкции вмененного Обществу правонарушения- 600 000 рублей. Такой размер штрафа будет соразмерен установленным судом обстоятельствам и не скажется негативно на хозяйственной деятельности нарушителя.

Обжалуемое Постановление о назначении ПАО«Т Плюс» административного наказания вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. ПАО«Т Плюс» также не представлено обоснований неудовлетворительного финансового положения привлекаемого юридического лица. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для снижения размера суммы штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменённой статьи правонарушения.

Доводы Общества о том, что указанные ранее постановления о назначении Обществу наказаний за аналогичные правонарушения, не выносились, судом проверены и суд признаёт это технической ошибкой, которая была устранена Определением Административной комиссии от 20.09.2017 г. Копии постановлений, по которым Общество ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, к материалу приложены и подтверждают обоснованность квалификации действий Общества.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 25.08.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс», изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 600 000 (шестисот тысяч) рублей. В остальной части жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Г. Сорокин