Решение № 2-1999/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-1999/2018

Гр.<адрес>.


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 25 июля 2018 г.

Судья Кировского районного суда Амиров А.З.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по доверенности - ФИО9,представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД к ФИО2 о признании постройки самовольной и обязании снести его,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД обратилось в Кировский районный суд <адрес> с иском к ФИО2, о признании постройки самовольной и обязании снести ее, указывая, что гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу РД, <адрес>, осуществляет строительство 6-ти этажного жилого дома на участке с кадастровым номером 05:40:000020:4321 в МКР «ДОСААФ»,(ЗУ-1) <адрес>.

В настоящее время выполнены работы по заливке перекрытия шестого этажа и ведется СМР второго этажа.

Неоднократные приглашения Минстроя РД на проверку организационно-правового порядка собственником земельного участка, застройщиком ФИО2 игнорированы, на проверку не являлся. Административный материал по проверке организационно-правового порядка при строительстве объекта капитального строительства от 23.08.2017г., отправлен почтой заказным письмом.

В ходе проверки 23.08.2017г., специалистами Минстроя проведен наружный осмотр, при осуществлении осмотра и составлении акта присутствовали представители УГСН (Управления государственного строительного надзора) Минстроя РД в составе ведущегоспециалиста УГСН Минстроя ФИО4, главного специалиста - эксперта УГСН Минстроя РДФИО11, и начальника отдела УГСН Минстроя ФИО13

Проверкой установлено, что ФИО2, в нарушении требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, самовольно построил 6-ти этажный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:4321 площадью 450 м2, расположенном по адресу: РД, <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, земельный участок принадлежит ответчику ФИО2

Строительство объекта недвижимости осуществляется в нарушение требований пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс), а именно, на проектную документацию по указанному объекту не было получено положительное заключение государственной экспертизы.

Выполнение строительно-монтажных работ по объекту недвижимости осуществляется без разрешения на строительство, что является нарушением требований пункта 2 статьи 51 Кодекса, закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства только на основании разрешения на строительство.

Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении Застройщика по указанному объекту выявлены следующие недостатки: строительство начато без извещения о начале строительства - ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ;нет положительного заключения экспертизы проектной документации - 4.1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ;нет разрешения на строительство - ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ;строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта-ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ; ведется строительство многоквартирного жилого дома в момент проверки на 23.08.2017г. построен 6-ти этажный многоквартирный жилой дом;отсутствует проектная документация.

Допущенные застройщиком при строительстве объекта отклонения от требований градостроительных и строительных норм и правил создают угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольная постройка надстроенного мансардного этажа подлежит сносу (пункт 2 статьи 222 ГК РФ). Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.

Кодекс определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Просит суд признать 6-ти этажный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1), возведенный на земельном участке, принадлежащем ФИО2, самовольной постройкой и обязать гражданина ФИО2 снести своими силами строение - 6-ти этажный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1), возведенный в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель истца - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по доверенности - ФИО9 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, добавив, что строение возводится на земельном участке, не позволяющем строительство 6-этажного многоквартирного дома.

Надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием своего представителя ФИО6

Представитель ответчика ФИО10 в суде исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что строение возводится в соответствии с требованиями СНИПа.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В суде установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:4321, расположенного по адресу <адрес>, МКР «ДОСААФ»(ЗУ-1), с категорией земли населенных пунктов и видом разрешенного строительства под индивидуальное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2017г.

Согласно распоряжению Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-УГСН была назначена проверка в отношении ФИО2 в целях осуществления государственного строительного надзора в области строительства реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства.

После проведения проверки, как усматривается из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было предложено прибыть или направить представителя для участия в административных правоотношениях и для участия в проверке соблюдения правовых норм при организации строительства и эксплуатации, качества выполняемых СМР.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного гл.специалистом-экспертом отдела по надзору за строительством в <адрес> и Каспийска ФИО11, начальника отдела по надзору за строительству в <адрес> и Каспийска ФИО8, гл.специалиста-эксперта отдела по надзору за строительством в городских и сельских поселениях ФИО12,по факту самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:4321, расположенного по адресу <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1), выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке построено 6 этажей, а именно: 5 этажей и цокольный этаж, оставлены выпуски арматуры для строительства последующего 7 этажа.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие недостатки:

1. Строительство начато без извещения о начале строительства - ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

2. Нет положительного заключения экспертизы проектной документации - ч. 1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ.

3. Нет разрешения на строительство - ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

4. Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта-ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ.

5. Ведется строительство многоквартирного жилого дома в момент проверки на 23.08.2017г. построен 6-ти этажный многоквартирный жилой дом.

6. Отсутствует проектная документация.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно- строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строения, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей ст. 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 1 статьи 49 Кодекса).

На основании п.5 ч.2 ст.8, ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В судебном заседании достоверно установлено, что в ходе проверки муниципального контроля выявлен и документально оформлен факт возведения ответчиком самовольной постройки, т.е. возведения строительства без разрешительных документов, в нарушения вида использования земельного участка.

Представителем ответчика данный факт не оспаривается и не представлены документы разрешающие возведение строительства, а именно разрешение на строительства, положительная заключение проектной документация, результаты инженерных изысканий и другие документы, необходимые для строительства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке,принадлежащем на праве собственности ФИО2площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000020:4321, расположенном по адресу: <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1), с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство возведен 6-ти этажный жилой дом, с арматурными выпусками для строительства 7-го этажа.

Из материалов дела усматривается что ФИО2 в Администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешённого использования данного земельного участка не обращался. Из изложенного следует, что установленный вид разрешенного использования для указанного земельного участка, т.е. под индивидуальное жилье, не является основанием для размещения на нем многоквартирного среднеэтажного (многоэтажного) объекта, так как в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков для названной деятельности предусмотрен отдельный вид разрешенного использования земельных участков - Ж2 Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей).

Перевод, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется Администрацией <адрес>.

Использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием без изменения вида разрешенного использования земельного участка в административном порядке муниципальным органом, противоречит положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной в другую. Свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим постановлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в административном порядке отсутствует.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли населенных пунктов и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определенных его целевым назначением. Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные в ст. 222 ГК РФ оба признака самовольной постройки имеют место по данному делу, а именно возведение строения без разрешений и возведение строения на земельном участке не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого назначения земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находиться самовольная постройка).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:4321, расположенного по адресу <адрес>, МКР «ДОСААФ»(ЗУ-1), возведенное ответчиком здание, не отвечает требованиям Градостроительного кодекса и требованиям СНиПа, поскольку застройщиком начато строительство без извещения о начале строительства, не получено разрешения на строительство, не представлено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, лицо, осуществляющее строительство выполняло работы без привлечения юридического лица или индивидуального предпринимателя имеющего свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта.

Указанные отклонения от требований градостроительных и строительных норм и правил создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу п. 3 ст. 48 ГрК РФ, классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под индивидуальной жилой застройкой понимается строительство (размещение) индивидуального жилого дома - дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, предназначенных для проживания одной семьи. Строительство ответчиком в зоне индивидуальной жилой застройки, является грубым нарушением градостроительного регламента.

Изложенные доказательства в совокупности подтверждают, что строение ответчика является самовольной по признакам его возведения без положительного заключения проекта и отсутствия разрешения на строительство специально уполномоченного органа строительного надзора, кроме того возведено с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение возможность сохранения самовольного строения в виду возможности наступления негативных последствий для лиц, которые будут пользоваться строением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выше названных нарушений ответчиком не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что доводы истца находят объективное подтверждение в исследованных материалах дела, в связи с чем, исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД необходимо удовлетворить и обязать ФИО2 снести самовольную постройку на земельном участке площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000020:4321, расположенного в <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1).

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД - удовлетворить.

Признать6-ти этажный жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1), возведенный на земельном участке, принадлежащем ФИО2, самовольной постройкой.

Обязать гражданина ФИО3 своими силами строение - 6-ти этажный жилой дом, расположенный по адресу:РД,<адрес>, МКР «ДОСААФ» (ЗУ-1),на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000020:4321.

В соответствии со ст. 321 ГПК РФ на решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявшее решение.

Судья А.З. Амиров

Мотивированное решение составлено 30.07.2018г.