Решение № 12-48/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-48/2019

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 июня 2019 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Бикинского муниципального унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс» Осадчука ФИО6 на постановление мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» на судебном участке № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в отношении:

должностного лица – директора БМУП «Топливно-энергетический комплекс» Осадчука ФИО5, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» на судебном участке № от <дата> директор БМУП «Топливно-энергетический комплекс» Осадчук ФИО7 ПАО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, Осадчуком ФИО8 подана жалоба. В обоснование доводов указано, что постановление мирового судьи судебного участка № является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. О необходимости уплаты страховых взносов в срок до <дата> налоговой инспекцией в адрес предприятия направлялось информационное письмо от <дата> №. Из содержания которого следует, что инспекцией выявлена неуплата налогоплательщиком страховых взносов за <дата>. В протоколе об административном правонарушении от <дата> представителем Осадчука ФИО9 указано несогласие с привлечением к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как факт воспрепятствования должностным лицам налоговой инспекции в осуществлении последними служебных обязанностей отсутствовал, обязанность по уплате страховых взносов установлена на законодательном уровне, наличие информационного письма налогового органа не влияет на обязанность и сроки уплаты платежей по страховым взносам. Однако в постановлении о назначении административного наказания от <дата> мировым судьей не приняты во внимание положения действующего законодательства и не учтены все фактические обстоятельства рассматриваемого дела об административном правонарушении. Неуплата страховых взносов в установленный срок влечет начисление пеней и штрафов, предусмотренных налоговым законодательством. Обязанность по уплате страховых взносов в случае пропуска очередного срока их уплаты сохраняется вне зависимости от того выставлялось ли по данному обстоятельству налоговым органом требование или нет. Несвоевременность уплаты Бикинским МУП ТЭК платежей по страховым взносам не является следствием воли привлекаемого к административной ответственности должностного, лица, а является следствием тяжелого финансово- экономического положения предприятия. Это связано, прежде всего, с несвоевременностью оплаты населением <адрес> коммунальных услуг по отоплению и тепловой энергии на горячее водоснабжение, а также с многомиллионной задолженностью населения за указанные коммунальные услуги. Задолженность населения <адрес> перед предприятием за тепловую энергию, в том числе задолженность управляющих компаний и ТСЖ, составляет более <данные изъяты>, прочих потребителей более <данные изъяты>, всего более <данные изъяты> Данная задолженность является критической для предприятия, так как составляет 85% годовой оплаты труда; или 60% оплаты топлива; или 100% оплаты за электроэнергию и материалы. В указанных обстоятельствах у предприятия отсутствует возможность своевременной уплаты платежей по налогам и сборам. В этой связи предприятием уплачиваются предусмотренные налоговым законодательством пени и штрафы за просрочку исполнения налогового обязательства.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях директора Бикинского МУП ТЭК Осадчука ФИО10 по несвоевременной уплате платежей по страховым взносам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ. А именно объективной и субъективной стороны правонарушения, так как факт неповиновения законным распоряжениям или требованиям должностных лиц и воспрепятствование должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей, равно как умысел (прямой или косвенный) на совершение указанных действий, и рассматриваемой ситуации отсутствует. Налоговый орган вправе с соблюдением процедуры, предусмотренном Налоговым кодексом РФ, произвести взыскание образовавшейся задолженности и в случае ее неуплаты срок, установленный законодательством. В рассматриваемой ситуации страховые взносы за <дата> уплачены предприятием в добровольном порядке 22, <дата>, задолженность по страховым взносам за данный период отсутствует. По указанным основаниям просит постановление о назначении административного наказания от <дата> отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Осадчук ФИО11 не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Осадчука ФИО12 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Порядок уплаты налога и действия налоговых органов в связи с их взысканием регулируется Налоговым кодексом РФ.

В силу ст. ст. 45, 46 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, <дата> за № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в адрес «Бикинское МУП ТЭК» направлено извещение об уплате платежей по страховым взносам в соответствии с которым Предприятию выставлено требование об уплате страховых взносов за <дата> (по сроку <дата>) в срок до <дата>.

Извещение № от <дата> получено «Бикинское МУП ТЭК» <дата>.

<дата> за № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> направлено уведомление о вызове в налоговый орган налогоплательщика на <дата> к 12-00 часам для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.4 КоАП РФ.

<дата> государственным налоговым инспектором отдела камеральных проверок № ФИО3 составлен протокол № б/н об административном правонарушении в отношении Осадчука ФИО13, являющегося должностным лицом - директором «Бикинское МУП ТЭК», по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, согласно которому последним не было исполнено требование по своевременной уплате ежемесячных платежей по страховых взносам в срок, установленный в извещении от <дата> №.

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» на судебном участке № директор «Бикинское МУП ТЭК» Осадчук ФИО14 признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, поскольку уплата ежемесячных платежей по страховым взносам за <дата> в срок до <дата> произведена не была, сведения об устранении нарушений не представлены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 19.4, состоит в том, что виновный не повинуется законным распоряжениям или требованиям должностных лиц; воспрепятствует должностным лицам в осуществлении последними служебных обязанностей.

Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.

Субъектами анализируемых правонарушений являются по ч. 1 ст. 19.4 граждане и должностные лица.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, по смыслу данной статьи, имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер. Ее реализация в соответствующих правоотношениях предполагает субординацию, властное подчинение одной стороны другой, а именно: налогоплательщику вменяется в обязанность своевременно и в полном объеме уплатить суммы налога, а налоговому органу, действующему от имени государства, принадлежит полномочие обеспечить ее исполнение налогоплательщиком. Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью принадлежащего ему имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, соответствующие же органы публичной власти наделены правомочием в односторонне-властном порядке, путем государственного принуждения взыскивать с лица причитающиеся налоговые суммы, - иначе нарушались бы воплощенный в статье 57 Конституции Российской Федерации конституционно защищаемый публичный интерес и связанные с ним права и законные интересы налогоплательщиков, публично-правовых образований, государства в целом (Определение Конституционного Суда РФ от <дата> N 1440-0).

В связи с вышеуказанным, обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц Конституцией Российской Федерации, а не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий, в том числе и в форме письма. Неисполнение обязанностей по уплате налогов не может быть приравнено к неисполнению распоряжения или требования должностного лица.

В силу п. 1 ст. 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

В свою очередь, в силу п.п. 7 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

Статьей 44 Налогового кодекса Российской Федерации, определено, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах (пункт 1).

При этом в силу п. 2 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается, в числе прочего, с уплатой налога и (или) сбора в случаях, предусмотренных данным Кодексом (п. 3 ст. 44 НК РФ).

Из ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога

Если иное не предусмотрено пунктом 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса

Согласно п. 6 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных настоящим Кодексом.

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов (п. 4 ст. 44, п. 9 ст. 45 НК РФ).

Из ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении требований об уплате сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, предусмотренных главой 9 настоящего Кодекса, и распространяются на требования, направляемые плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам.

Как следует из материалов дела, Осадчук ФИО15 является директором «Бикинское МУП ТЭК», что подтверждается выпиской из ЕГРН, данное предприятие является плательщиком страховых взносов.

Согласно постановлению мирового судьи основанием привлечения директора «Бикинское МУП ТЭК» Осадчука ФИО16 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, послужил тот факт, что им как должностным лицом, не было исполнено законное требование должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об уплате платежей по страховым взносам за <дата> года в МИФНС России № по <адрес>, предусмотренных ст.431 п.3 НК РФ.

Согласно п.3 ст.431 НК РФ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

Таким образом, платеж по страховым взносам за декабрь 2018 г. подлежал уплате не позднее <дата>.

Как следует из материалов дела, данная обязанность «Бикинское МУП ТЭК» в срок, установленный п.3 ст.431 Налогового кодекса Российской Федерации, исполнена не была, в связи с чем, налоговым органом было направлено уведомление об исполнении указанной обязанности в срок до <дата>, уведомление получено «Бикинское МУП ТЭК» <дата>.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

При квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, проверке подлежит законность требования должностного лица административного органа.

Вместе с тем, срок исполнения обязанности по уплате авансовых платежей по страховым взносам предусмотрен НК РФ, в связи с чем, уведомление налогового органа, содержащее требование к должностному лицу об уплате страховых взносов в иной срок нельзя признать законным, соответственно и привлечение к административной ответственности должностного лица за неисполнение данного уведомления также является незаконным.

Обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц Конституцией Российской Федерации, а не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий, в том числе и в форме уведомления. Неисполнение обязанностей по уплате налогов не может быть приравнено к неисполнению распоряжения или требования должностного лица.

Согласно ч. 1.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «<адрес> и <адрес>» на судебном участке № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора «Бикинское МУП ТЭК» Осадчука ФИО18 ФИО19 – отменить, производство делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Осадчука ФИО17 считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья ФИО4