Решение № 12-55/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 12-55/2017

Мировой судья: Говорухина Е.Н. Дело № 12-55/2017


РЕШЕНИЕ

25 января 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1, принесла на него жалобу в которой указывает, что мировым судьей не в полной мере исследован вопрос о возможности применения ст.2.9. КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности. Просит отменить постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, по основаниям предусмотренным ст.2.9. КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Представитель ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. 11(1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В судебном заседании установлено, что ООО «УЖФ КОР» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Специалистом инспекционного отдела управления "Жилищная инспекции Волгограда" администрации Волгограда на основании распоряжений от 02.09.2016г. №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, 2237-р, 2236-р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, 2147-р в отношении ООО "УЖФ КОР" проведены внеплановые выездные проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <адрес>, 77, 27, <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> в <адрес>.

В ходе проведённой проверки установлено следующее:

- соблюдение периодичности проведения работ по уборке мест общего пользования многоквартирного <адрес> в <адрес> не подтверждается актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ посодержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оформленных по форме установленной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

- в конструктивных элементах кровли <адрес> в <адрес> в границах <адрес> наблюдаются трещины, выбоины в месте прохождения кабельных линий;

- частично отсутствуют дверные коробки и полотна, уплотняющие прокладки в дверях подъезда № <адрес> в <адрес>, наблюдаются зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей, в незадымляемой лестничной клетке отсутствуют дверные коробки предусмотренные конструкцией здания, в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, акты промывки и опрессовки системы центрального отопления дома отсутствуют, паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному сезону 2016-2017 отсутствует;

- в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр;

- в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушением формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, акты промывки и опрессовки системы центрального отопления дома, а также паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному сезону 2016-2017 отсутствуют;

- в бетонированном обрамлении ступеней подъезда № <адрес> по ул. танцев в <адрес> наблюдаются трещины, разрушение стенки бетонированного защитного слоя до оголения кирпичей рядом со входной дверью в подъезд № дома, акты промывки и опрессовки системы центрального отопления дома отсутствуют, паспорт готовности многоквартирного дома к отопительному ну 2016-2017 отсутствует, в представленных управляющей организацией актах приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес> отсутствуют подписи председателя многоквартирного дома, либо уполномоченного от имени собственников помещений в доме принимать выполнение управляющей организацией работы и подписывать акты выполненных работ, что является нарушение формы, установленной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверок от ДД.ММ.ГГГГ №№-Р, 2239-Р, 2236-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-Р, 2147-Р, 2094-Р, подписанных представителем ООО "УЖФ КОР" без возражений относительно выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1, 2.1.2., ДД.ММ.ГГГГ договоров управления, заключенных между собственниками помещений домов №№, 77 по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №а по <адрес> в <адрес> и ООО "УЖФ КОР", Общество приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту их общего имущества, в соответствии с условиями договоров, требованиями законодательства и перечнем, указанным в Приложении № к договорам, проведению осмотров домов, их жилых и нежилых помещений, инженерно-технического оборудования, подготовке к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством РФ, привлечению для участия в проведении осмотров в случае отсутствия совета многоквартирного дома лица, уполномоченного общим собранием собственников, а также собственника помещения, находящегося в муниципальной собственности.

При этом, пунктами 3.1 - 3.6 договоров установлено, что контроль за исполнением управляющей организацией её обязательств по договорам управления осуществляется советом многоквартирного дома путём участия уполномоченного лица совместно с управляющей организацией в осмотрах общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в проверках технического состояния инженерных систем и оборудования с целью подготовки предложений по ремонту, в приемке всех видов работ по содержанию и текущему ремонту, а также подготовке многоквартирного дома к сезонной эксплуатации, в проверке объемов, отчества и периодичности оказания услуг и выполнения работ.

Управляющая организация уведомляет любым способом, позволяющим определить получение такого уведомления, собственника помещения,находящегося в муниципальной собственности, а в случае их отсутствия любое лицо из числа собственников о дате, времени и месте проведения указанных мероприятий за пять рабочих дней.

По итогам проведения названных мероприятий составляется акт, подписываемый управляющей организацией и уполномоченным лицом.

Учитывая, что ООО "УЖФ КОР" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, оно обязано соблюдать требования положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 3 положения о лицензировании, к лицензионным требованиям к лицензиату, относит:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Как установлено частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока заплату обязуется выполнять работы, и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о том, что выявленные проверкой нарушения пунктов Правил 170, Правил 491, Правил 290, минимального перечня свидетельствует о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при оказании услуги по правлению домами (нарушение подпункта «а» пункта 3 положения о лицензировании).

Возложенные на ООО «УЖФ КОР» обязанности по договору (пункты 1.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.З., З.1., 3.2, 3.2.1, 2.2, 3.2.3,. 3, 3.4, 3.5, 3.6 договоров управления) должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены (нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании).

На основании выявленных и зафиксированных в ходе административного надзора нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> составлен протокол №-ЛК из которого следует, что бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>», является нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «а» «б» пункта 3 Положения и лицензировании, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения суд признает законными и обоснованными.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «УЖФ КОР» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Вина ООО «УЖФ КОР» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, актами от ДД.ММ.ГГГГ №№-Р, 2239-Р, 2236-Р, от ДД.ММ.ГГГГ №№-Р, 2147-Р, 2094-Р, подписанных представителем ООО «УЖФ КОР», копиями предписаний об устранений выявленных нарушений, вынесенного в адрес ООО «УЖФ КОР»; копией лицензии ООО «УЖФ КОР» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ; копиями договоров управления, копиями протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации ООО «УЖФ КОР».

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в бездействии ООО «УЖФ КОР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мировой судья судебного участка № <адрес> правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо-освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

При назначении наказания с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд правильно учел, что недостатки выявленные инспекцией Государственного жилищного надзора частично устранены, а также учел тяжелое финансовое положения юридического лица, которое подтверждено материалам дела.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применена верно, наказание снижено в пределах, установленных статьей КоАП.

Постановление мирового судьи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - судом не усматриваются.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 25 января 2017 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья