Решение № 2А-2238/2018 2А-2238/2018 ~ М-948/2018 М-948/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-2238/2018

Дело № 2а-2238/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 13 февраля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что письмом от ____ 2017 года административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под ведение садоводства. Основанием для отказа явились те обстоятельства, что земельный участок расположен на территории участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства. Истец не согласен с указанным отказом, поскольку состоит в льготной очереди в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, так как является ветераном боевых действий, кроме того, СОТ «___» не зарегистрировано в ЕГРЮЛ. Просит признать незаконным решение ответчика, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, поскольку земельный участок расположен на территории общего пользования, кроме того, расположен на территории СОТ «___» и СОТ «___». Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает, в том числе, процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что ____ 2017 года истец, являющийся ветераном боевых действий, обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ____, для ведения садоводства.

Оспариваемым решением административного ответчика от ____ 2017 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что по проекту межевания территории мкр. Марха, утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____2016 №, запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Кроме того, участок расположен на территории земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Как следует из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ 2017 года, земельный участок не сформирован, использование испрашиваемого земельного участка под ведение садоводства соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне С-2А, решение о резервировании земельного участка под муниципальные и государственные нужды не принято, ограничений по красным линиям не имеется.

Таким образом, представленными суду документами не подтверждаются те обстоятельства, что земельный участок налагается на территорию общего пользования.

Доказательств того, что земельный участок относится к территории садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения, административным ответчиком также не представлено.

Как следует из кадастрового плана территории квартала ___, испрашиваемый земельный участок прилегает к СОТ «___», находится между земельными участками членов СОТ «___» с кадастровыми номерами ___, ___, ___, земельным участком СОТ «___» с кадастровым номером ___, и земельным участком с кадастровым номером ___, не принадлежащим какому-либо дачно-садовому объединению.

При этом земельный участок как объект недвижимости еще не сформирован, из проекта схемы расположения земельного участка, который просил утвердить административный истец, не следует, что испрашиваемый земельный участок полностью перекрывает проезды к другим земельным участкам в случае сформирования согласно проекту схемы.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

То есть, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям ответчик должен доказать наличие обстоятельств, на которые он ссылался как на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка.

Поскольку таких доказательств ответчиком не представлено, оспариваемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

При этом, в связи с тем, что административным ответчиком не проверялось наличие иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании земельного участка в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска № от ____ 2017 года в предоставлении земельного участка ФИО1.

Обязать Окружную администрацию города Якутска повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина

Секретарь Л.П. Кузьмина

Решение изготовлено 16 февраля 2018 года