Решение № 12-255/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-255/2020

Дело № 12-255/2020


РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Максютов Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АО «Водоснабжающая компания» (далее по тексту АО «ВСК») ФИО1 ФИО7. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО8 №-О/НР от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица АО «ВСК» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ФИО8 №-О/НР от ДД.ММ.ГГГГг., юридическое лицо – АО «ВСК» привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проверки 27.08.2019г. Управлением совместно со специалистом филиала «ЦЛАТИ по Республики Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на территории производственной площадки № АО «ВСК», расположенный по адресу: РБ, <адрес>, был произведен отбор проб отходов – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод», для определения класса опасности отхода. Отобранные отходы накапливается на иловой площадке № и площадке обезвоженного осадка который предварительно проходит через центрифугу с целью обезвоживания. Согласно протоколам биотестирования от 17.10.2019г. № и №, пробы отходов – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» относятся к IV классу опасности.

АО «ВСК» паспорта отходов IV класса опасности на отходы – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» не разработаны и не представлены в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, директор АО «ВСК» Башкиров ФИО7. подал жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на том основании, что приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017г № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее-Приказ №) утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором, и введена в действие с отчета за 2017 год.

Согласно п.2 Приказа №, предоставление данных по указанной в п.1 настоящего приказа форме федерального статистического наблюдения осуществлять по адресам и в сроки, установленные в форме, то есть юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления представляют Форму №-ТП (отходы) в срок до 01 февраля после отчетного года.

АО «ВСК» представило в Управление Росприроднадзора по <адрес> по форме №-ТП статистическую отчетность за ДД.ММ.ГГГГ своевременно до 01 февраля после отчетного года по юридическому лицу в целом на основании Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BBKOTIGZ от 17.01.2017г, Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ДД.ММ.ГГГГ. Решения о присвоения категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду №-П/5 от 07.08.2018г с кодом объекта №П, выданного Управлением Росприроднадзора по <адрес>.

В 2019г. АО «ВСК» разделило единую заявку по юридическому лицу в целом на три части и получило три свидетельства.

Свидетельство № № на объект: Производственная площадка 1. АО "ВСК" (Объект №П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

Свидетельство № № на объект: Производственная площадка 2. АО «ВСК» (Объект№П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

Свидетельство № № на объект: Производственная площадка 3. АО «ВСК» (Объект№П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

Таким образом, так как разделение на 3 части произошло в ДД.ММ.ГГГГ году, то статистическая отчетность по этим объектам по форме №-ТП (отходы) на основании Приказа № должна предоставляться в Росприроднадзор до ДД.ММ.ГГГГ, что и будет своевременно сделано АО «ВСК».

В статистическом отчете по форме №-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ года АО «ВСК», направленного в Управление Росприроднадзора по <адрес> осадки сточных вод не учтены, так как не являются отходом, процесс накопления данной смеси не может быть расценен как хранение или захоронение отходов. В протоколе отбора осадков от ДД.ММ.ГГГГ это указало АО «ВСК». В связи с этим, в статистическом отчете по форме №-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ год АО «ВСК» указало достоверную информацию.

В судебном заседании представитель АО «ВСК» по доверенности ФИО3 ФИО11 ФИО4 ФИО12 жалобу поддержали, просили удовлетворить, по доводам изложенных в жалобе.

В судебном заседании представитель Южно-Уральского межрегионального управления ФИО5 ФИО13 возражали против удовлетворения жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 21.07.2014 N 219-ФЗ, от 06.06.2019 N 135-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 часть 1 этого законно предусматривает, что юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами в том числе обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»); порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (Приказ Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

В соответствии с ч.2 ст.19 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 201г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об организации, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором, и введена в действие с отчета за 2017 год.

Согласно пункту 2 Приказа от 10 августа 2017г. № 529, предоставление данных по указанной в пункте 1 настоящего приказа форме федерального статистического наблюдения осуществлять по адресам и в сроки, установленные в форме, то есть юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предоставляют Форму № 2-ТП (отходы) в срок до 1 февраля после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, в Управление Росприроднадзора по <адрес> 31.01.2019г. № <данные изъяты> по юридическому лицу в целом представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018г. В ходе проверки АО «ВСК» по юридическому лицу в целом представлено журналы учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы 2018г. и 1-3 кварталы 2019г., журналы учета отходов переданных сторонним организациям для обезвреживания, утилизации и размещения за 1-4 кварталы 2018г. и 1-3 кварталы 2019г. и журналы учета принятых отходов от сторонних организаций для обезвреживания, утилизации и размещения за 1-4 кварталы 2018г. и 1-3 кварталы 2019г.

У АО «ВСК» имеются обособленные подразделения:

- производственная площадка 1. АО «ВСК» (объект №П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>;

- производственная площадка 2. АО «ВСК» (объект №П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>;

- производственная площадка 3. АО «ВСК» (объект №П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

Вместе с тем, статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ гг. АО «ВСК» по обособленным подразделениям: производственные площадки №№,2,3 АО «ВСК» (объект №П, объект №П, объект №П) в Управление Росприроднадзора по <адрес> не представило.

В ходе проверки 27.08.2019г. Управлением совместно со специалистом филиала «ЦЛАТИ по Республики Башкортостан» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на территории производственной площадки № АО «ВСК», расположенный по адресу: РБ, <адрес>, был произведен отбор проб отходов – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод», для определения класса опасности отхода. Отобранные отходы накапливается на иловой площадке № и площадке обезвоженного осадка, который предварительно проходит через центрифугу с целью обезвоживания. Согласно протоколам биотестирования от 17.10.2019г. № и №, пробы отходов – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» относятся к IV классу опасности.

АО «ВСК» паспорта отходов IV класса опасности на отходы – «осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки и хоз. –бытовых и близких к ним по составу производственных вод» и «обезвоженный осадок сточных вод, образующийся при мех. и биологической очистки хоз.-бытовых и близких к ним по составу производственных вод» не разработаны и не представлены в Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Таким образом, в нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», АО «ВСК» (объект №П) 31.01.2019г. представило в Управление Росприроднадзора по <адрес> статистическую отчетность по форме №- ТП (отходы) за 2018г. с нарушением порядка установленного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017г. № 529, а также представило недостоверную информацию в данном статистическом отчете.

Согласно материалам административного дела, АО «ВСК» представило в Управление Росприроднадзора по <адрес> по форме №-ТП статистическую отчетность за 2016г, 2017г и 2018г своевременно до 01 февраля после отчетного года по юридическому лицу в целом на основании Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № <данные изъяты>, Свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ДД.ММ.ГГГГ., Решения о присвоения категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду №-П/5 от 07.08.2018г с кодом объекта №П, выданного Управлением Росприроднадзора по <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ АО «ВСК» разделило единую заявку по юридическому лицу в целом на три части и получило три свидетельства.

1. Свидетельство № <данные изъяты> на объект: Производственная площадка 1. АО "ВСК" (Объект №П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

2.Свидетельство № <данные изъяты> на объект: Производственная площадка 2. АО «ВСК» (Объект№П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

3.Свидетельство № <данные изъяты> на объект: Производственная площадка 3. АО «ВСК» (Объект№П), расположенная по адресу: 453120, <адрес>.

Таким образом, так как разделение на 3 части произошло в 2019 году, то статистическая отчетность по этим объектам по форме №-ТП (отходы) на основании Приказа № должна предоставляться в Росприроднадзор до ДД.ММ.ГГГГ, что и будет своевременно сделано АО «ВСК».

В статистическом отчете по форме №-ТП (отходы) за 2018 года АО «ВСК», направленного в Управление Росприроднадзора по <адрес> осадки сточных вод не учтены, так как не являются отходом, процесс накопления данной смеси не может быть расценен как хранение или захоронение отходов. В протоколе отбора осадков от 27.08.2019г это указало АО «ВСК».

Данный факт подтверждается разъяснительными письмами Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.11.2013г № и № от 18.08.2014г, где указано, что согласно Своду Правил СП 32.13330.2012 и ранее действующей редакции СНиП 2.04.03-85 иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

В связи с этим, в статистическом отчете по форме №-ТП (отходы) за 2018 год АО «ВСК» указало достоверную информацию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежат отмене, производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора АО «ВСК» ФИО1 ФИО7. – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> и <адрес>, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 <адрес> №-О/НР от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении юридического лица АО «ВСК» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья подпись Р.З. Максютов

Копия верна: судья: Р.З. Максютов