Решение № 12-105/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Белова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 21) дело по жалобе Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 24.04.2018 № А61-24-031/19 о привлечении Учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» к административной ответственности, предусмотренной по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 24.04.2018 вынесено постановление № А61-24-031/19 по делу об административном правонарушении, которым Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» обратился в Омский районный суд Омской области с жалобой, указав, что размер штрафа не является справедливым и соразмерным допущенным нарушениям. Просит учесть, что в ходе проверки юридическим лицом устранены нарушения, а именно: для переоформления лицензии 01.03.2018Учреждение подало заявление в отдел по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Ростехнадзора. Согласно Распоряжению № 05-24-06/174 от 21.03.2018 с целью определения возможности лицензиата выполнять лицензионные требования на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химических опасных производственных объектов, в ходе проверки инспектором было установлено, что истек срок службы клапанов запорных газовых с электромагнитным приводом высокого давления КЗГЭМ-ВД, а также истек срок службы сигнализаторов загазованности природным газом СЗ-1, СЗ-2, главным инженером Учреждения ФИО2 были заказаны новые клапана на заводе производителе ООО ПКФ «САРГАЗКОМ», а также сигнализаторы загазованности СЗ-1, СЗ-2, вышеуказанные клапана пришли бракованные, вследствие чего клапана пришлось заказать повторно, что помешало выполнить предписание в срок. На сегодняшний день все нарушения, препятствующие получению лицензии были устранены. Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» является некоммерческой организацией, имущественное и финансовое положение очень сложное, уплата назначенного штрафа может негативно отразиться на подготовке ДООЦ им. Карбышева к летнему оздоровлению детей. Просит постановление изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до ниже низшего предела, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт», ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Государственный инспектор Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 действующий на основании доверенности, не возражал против снижения размера штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Государственный промышленный и технологический надзор - осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В судебном заседании установлено, что в период с 27.03.2018 по 23.04.2018 на основании распоряжения Сибирского Управления Ростехнадзора от 21.03.2018 № 05-24-06/175 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть- ОНПЗ» «Соцкультбыт». Проверка проводилась с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний от 26.12.2017 № 36/19 (по пунктам № 2,6), от 16.02.2018 № 3/19 (по пунктам № 1-6)сроки исполнения по которым истекли.

Согласно предписания от 26.12.2017 № 36/19, Учреждению по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» предписывалось устранить следующие нарушения:

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на задние котельной № 1, в котором расположено газоиспользующее оборудование на опасном производственном объекте: сеть газопротребления ДООЦ им. Карбышева (срок исполнения 26.03.2018);

- не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 05.12.2007 № ЭВ-61-000255 (срок исполнения 05.03.2018).

Факт неисполнения указанных пунктов предписания подтверждается актом проверки № 10/9 от 20.04.2018, протоколом об административном правонарушении №А61-24-031/19 от 23.04.2018.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению предписания в установленные сроки, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений образуют объективную сторону правонарушения предусмотренного части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем 23.04.2018 Государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 вынесено постановление № №А61-24-031/19 по делу об административном правонарушении, которым Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Факт неисполнения данных пунктов предписания № 36/19 от 26.12.2018 и вина Учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» подтверждаются собранными по делу доказательствами. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного органа.

Кроме того, предписание административного органа не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке, сведения об этом отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» не представило доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания, а также доказательств, подтверждающих невозможность его исполнения.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ правильно, административное наказание назначено юридическому лицу с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции статьи ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» к административной ответственности суд не установил, юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Вместе с тем, суд в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ для юридического лица предусматривает минимальное наказание в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей, т.е при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, возможно назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа.

При определении размера наказания следует учитывать наличие действий Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» по устранению нарушений, имущественное положение юридического лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным изменить постановление в части определения размера штрафа и назначить Учреждение по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № А61-24-031/19 от 24 апреля 2018 года, вынесенное государственным инспектором Отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении Учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ «Соцкульбыт» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней.

Судья Е.С. Полоцкая