Постановление № 05-0392/2025 5-392/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 05-0392/2025

УИД 77RS0022-02-2025-016189-42

№ 5-392/25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2025 года адрес

Судья Преображенского районного суда адрес Череповская О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного по адресу: адрес, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 06 июня 2025 года в 11 час. 30 мин. по адресу: адрес, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП ФИО1 в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы и не имеющего патента, дающего право на временное осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность, а именно погрузку и разгрузку товаров в складском помещении по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника – адвоката фио, который вину ИП ФИО1 в совершении вмененного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, просил назначить административное наказание в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в статусе микропредприятия, вмененное правонарушение совершено впервые. В случае невозможности назначения наказания в виде предупреждения просил назначить административное наказание на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно п. 4 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечании к ст. 18.15 названного Кодекса указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Факт нарушения ИП ФИО1 п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и совершения тем самым административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также его вина в совершении вмененного правонарушения подтверждаются совокупностью следующих исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств: протоколом об административном правонарушении адрес № 0960445 от 14 октября 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом (л.д. 1); рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д. 4); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 июня 2025 года, в ходе которого было осмотрено складское помещение по адресу: адрес, вл. 1, стр. 8, где были выявлены иностранные граждане, осуществлявшие трудовую деятельность без соответствующего разрешения, в том числе гражданин адрес (л.д. 5-7); письменным объяснением представителя по доверенности ООО «Транс-Порт» фио от 09 июня 2025 года, согласно которому Общество арендует складское помещение по вышеуказанному адресу, выявленные иностранные граждане были привлечены к работе по договору оказания услуг, заключенному с ИП ФИО1 (л.д. 17); договором аренды нежилого помещения № 31/03/2021-6-2 от 31 марта 2021 года, заключенным между ООО «ВСК» (арендодатель) и ООО «Транс-Порт» (арендатор), предметом которого является нежилое помещение по адресу: адрес, д. 1, стр. 8, арендуемое под склад (л.д. 20-26, 42-48); договором оказания услуг № 73 от 07 декабря 2023 года, заключенным между ООО «Транс-Порт» (заказчик) и ИП фио (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется оказать заказчику погрузочно-разгрузочные работы на территории объекта заказчика по адресу: адрес, д. 1, стр. 8 (л.д. 27-31, 49-53, 61-65) с приложением (л.д. 32, 54, 66); рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио и фио (л.д. 33, 34, 104, 105, 106); сведениями о физическом лице ФИО1 (л.д. 37-39); выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 57-59); актами выполненных погрузочно-разгрузочных услуг по договору № 73 от 08 декабря 2023 года за периоды с 25 апреля 2025 года по 07 мая 2025 года (л.д. 67), с 12 мая 2025 года по 16 мая 2025 года (л.д. 68), за 21 мая 2025 года (л.д. 69), с 19 мая 2025 года по 23 мая 2025 года (л.д. 70), с 26 мая 2025 года по 30 мая 2025 года (л.д. 71), с 02 июня 2025 года по 06 июня 2025 года (л.д. 72), с 09 июня 2025 года по 11 июня 2025 года (л.д. 73); счетами на оплату выполненных погрузочно-разгрузочных услуг (л.д. 87, 90, 94, 97, 100); отчетами по отработанным часам (л.д. 89, 92-93, 96, 99, 101); письменным объяснением защитника ИП ФИО1 – адвоката фио от 02 июля 2025 года, которым он подтверждает фактические обстоятельства и признает вину в совершении вмененного правонарушения (л.д. 103); докладными записками ведущего специалиста-эксперта ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио (л.д. 107-108, 116); распоряжением (приказом) о проведении внеплановой документарной проверки от 30 сентября 2025 года № 148 (л.д. 109); актом проверки № 148 от 14 октября 2025 года (л.д. 114-115); протоколом об административном правонарушении адрес № 0998672 от 06 июня 2025 года по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио (л.д. 117); фототаблицей – приложением к протоколу осмотра от 06 июня 2025 года (л.д. 118); письменным объяснением фио от 06 июня 2025 года, из которого следует, что документы на оформление патента на работу у юридических лиц в адрес он подал, но сам патент не получил, о чем сообщил работодателю во время трудоустройства, после чего был допущен к осуществлению трудовой деятельности (л.д. 119); сведениями из базы данных фио об отсутствии оплаты патента (л.д. 121); справкой о проверке по базе данных УВМ ГУ МВД России по адрес от 06 июня 2025 года в отношении фио (л.д. 121 оборот); постановлением начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 06 июня 2025 года о привлечении фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившим в законную силу 17 июня 2025 года (л.д. 122-123); квитанцией об уплате фио наложенного на него административного штрафа в размере сумма (л.д. 124).

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для установления юридически значимых обстоятельств данного дела и рассмотрения его по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки вынесено уполномоченным на то должностным лицом УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, содержит все необходимые сведения, нарушений требований закона при проведении проверки административным органом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола не нарушена.

Нарушений, влекущих признание собранных по делу доказательств недопустимыми, не допущено.

В силу положений ст. 11 Трудового Кодекса РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 16 Трудового Кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ИП ФИО1 конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного лица.

В настоящем случае факт допуска к работе в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации в адрес, именно ИП ФИО1, в его интересах и с его ведома, нашел свое объективное подтверждение, подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что на момент проверки сотрудниками ОВМ работы по оказанию погрузочно-разгрузочных услуг в складском помещении по адресу: адрес, осуществлялись ИП ФИО1 в качестве исполнителя на основании заключенного с заказчиком ООО «Транс-Порт» договором оказания услуг № 73 от 07 декабря 2023 года, согласно п. 2.1 которого исполнитель – ИП ФИО1 обязался оказывать услуги с соблюдением требований миграционного законодательства РФ и нести ответственность за действия третьих лиц по исполнению договора.

Оснований полагать, что на момент проведения осмотра иностранный гражданин фио осуществлял погрузочно-разгрузочные работы не в интересах ИП ФИО1 и не с его ведома, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств указывает на то, что, несмотря на отсутствие у вышеуказанного иностранного гражданина оплаченного патента на работу, он был допущен к трудовой деятельности на объекте, что является нарушением п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно примечанию к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств невозможности соблюдения ИП ФИО1 установленных правил и ограничений в сфере миграционных отношений, материалы дела не содержат.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ИП ФИО1, и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, материалы дела не содержат.

Оценив исследованные доказательства в своей совокупности, придя к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалифицирую его действия по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации, в городе федерального значения Москве, иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, которое требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривая оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 18.15, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по адрес (УВД адрес ГУ МВД России по адрес), ИНН <***>, КПП 771901001, ОКТМО 45286580, номер счета получателя платежа 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес, БИК 004525988, кор./сч. 40102810545370000003, КБК 18811601181019000140, УИН 18890477250009604455.

Разъяснить ИП ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Кроме того, при отсутствии платежного документа в указанный срок лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.П. Череповская