Постановление № 5-12/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 5-12/2026

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ангарск 16 февраля 2026 года

резолютивная часть объявлена 12 февраля 2026 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Назарова Е.В., с участием представителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Ангарского городского округа «Спортивная школа «Ермак»» (далее по тексту – МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК»), ИНН №, ОГРН №, лицензия № №, юридический адрес: ...,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от ** № об административном правонарушении, ** в 10 час. 03 мин. при проведении постоянного рейда на основании решения о проведении постоянного рейда МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> от ** № по адресу: ..., проведен осмотр транспортного средства марки <данные изъяты>, под управлением водителя Н, осуществлявшего перевозку пассажиров для собственных нужд (дети), по путевому листу б/н от **, выданному юридическим лицом МАУ ДО АГО «СШ Ермак»», в ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Так, в нарушение требований п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров иных лиц автобусами"; п.п. «б» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020г., № 2216, МАУ ДО АГО «СШ «Ермак»» не обеспечило определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки 222700, государственный регистрационный знак: <***>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Также в нарушение требования п.п. «г» п.8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616; 5 п.п.1, 3, 4; п.6 п.п. 1, 2, 3; п.13 Приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022г. N 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в путевом листе б/н от ** отсутствуют обязательные реквизиты путевого листа, а именно: отсутствует дата выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС водителя); дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию; имя, отчество водителя; тип транспортного средства, марка и модель транспортного средства не соответствует паспорту транспортного средства.

В действиях МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель МТУ Ространснадзора по СФО не явился, о времени и месте рассмотрения были извещены надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил. Суд, с учетом положений ст.25.15 КоАП РФ, полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Законный представитель юридического лица – директор МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» Б. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом. Суд, с учетом положений ст.25.15, 25.4 КоАП РФ, приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» по доверенности ФИО1 вину признала, пояснила, что действительно имели место нарушения. Согласно выданному предписанию, все отработано, устранено. Транспортное средство под управлением Н было оборудовано системой ГЛОНАСС, но его не подключали, не заключали договор. С ** подписан договор, система ГЛОНАСС работает, все данные передают. С инспектором созванивались, все предоставили, она порекомендовала следить за законодательной базой, чтобы более не допускать подобных нарушений. В связи с устранением нарушений просила не применять административное наказание, поскольку источник финансирования – администрация АГО, муниципалитет. Основной вид деятельности юридического лица - некоммерческая, направлена на развитие спорта, привлечение детей к спорту. Все секции в основном – это бесплатное посещение. Фигурное катание, хоккей – все бесплатно. Для взрослых пытаются вернуть массовые катания, но пока такая деятельность не осуществляется. Бюджет организации дефицитный, все соревнования проводятся за счет оплаты родителей. Муниципальный бюджет на 2026 год выделил денежных средств еще меньше, чем в прошлом году. Иного источника дохода, кроме как финансирование из муниципального бюджета, у организации не имеется. Административное наказание в виде приостановления деятельности будет невыполнимо в связи с проведением соревнований, тренировочного процесса. Договор с ГЛОНАСС заключен **, подписан электронно сторонами, но переговоры велись еще в декабре. С администрацией АГО заключено соглашение о выделении денежных средств на 2025 год - 90 000 000 руб., имеется отчет о том, что потратили все, такое же соглашение заключено на 2026 год о выделении 89 000 000 руб., средства должны быть потрачены в соответствии с муниципальным заданием. Таким образом, у юридического лица отсутствует финансовая возможность оплатить штраф в размере суммы, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с финансированием только из муниципального бюджета, отсутствием свободных финансовых ресурсов, а также отсутствием дополнительно выделяемых для таких целей средств. Представила в судебном заседании документы, подтверждающие финансовое положение юридического лица.

Суд, выслушав представителя по доверенности, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 5 статьи 6 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ, состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Формат электронного путевого листа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.1,5 и п.6 Главы I «Состав сведений путевого листа», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022г. № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», путевой лист должен содержать следующие сведения: о сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения.

Сведения о транспортном средстве должны включать:

- тип транспортного средства, марку и модель транспортного средства согласно паспорту транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - марку и модель прицепа (полуприцепа);

- государственный регистрационный номер транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом) - его регистрационный номер, и/или инвентарный номер (для троллейбусов и трамваев);

- дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации);

-дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения;

-показания одометра (полные километры пробега):

-при выпуске транспортного средства на линию;

-при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами;

-при приеме-сдаче транспортного средства последующему водителю по окончании рабочего дня (смены) предыдущего водителя (в случае оформления нескольких путевых листов на бумажных носителях на одно транспортное средство).

Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: фамилию, имя, отчество (при наличии); серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета; дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации).

При этом, согласно пунктам 10-13 Глава II Приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022г. № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа», регламентирующей порядок оформления или формирования путевого листа:

- путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист должен быть оформлен арендодателем.

Путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию.

Допускается: оформление или формирование одного путевого листа на один рейс, если длительность рейса превышает продолжительность рабочего дня (смены) водителя (водителей); оформление нескольких путевых листов на бумажных носителях на одно транспортное средство раздельно на каждого водителя, в том числе на каждого последующего водителя после выпуска транспортного средства на линию; оформление или формирование одного путевого листа на несколько рейсов, если в течение рабочего дня (смены) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов; внесение изменений в сведения о водителе (водителях) транспортного средства, а также о марках, моделях прицепов (полуприцепов) и их регистрационных номерах, в случае формирования электронного путевого листа.

Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В случае проведения предсменного, предрейсового, послесменного, послерейсового медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, отдельные реквизиты путевого листа должны быть сформированы согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию).

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) <2(1)> лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Виды сообщения и виды перевозок пассажиров установлены статьями 4 и 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажирских и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М_2, М_3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 г. N 1616, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, может быть квалифицировано в качестве грубого, лишь в случае наступления последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, само по себе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 настоящего Положения, если оно не повлекло за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не может быть признано грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно представленному материалу, в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043, ** принято решение о проведении постоянного рейда №.

Актом постоянного рейда № от ** зафиксировано, что постоянный рейд проведен старшим государственным инспектором территориального отдела по ... МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> К. в отношении МАУ ДО АГО СШ Ермак по адресу: ..., ** с 10 часов 45 минут по 11 часов 05 минут. По результатам контрольных (надзорных) действий установлено: проверено транспортное средство <данные изъяты> года выпуска. В путевом листе отсутствуют сведения даты выдачи водительского удостоверения, СНИЛС, дата и время предрейсового предсменного контроля технического состояния транспортного средства, дата выпуска транспортного средства на линию, сведения о водителе (имя, отчество). Не соответствует марка транспортного средства из СОР (ПМТ №), данные ГЛОНАСС не передаются в Ространснадзор (ПП №). Нарушен порядок проведения предрейсового предсменного контроля технического осмотра транспортного средства, не проверено оборудование, спутниковые системы ГЛОНАСС перед проверкоцй технического состояния (ПМТ №).

Согласно протоколу осмотра транспортного средства <данные изъяты>, время осмотра в 10 час. 50 мин. **, место составления: ..., осмотр транспортного средства производился в присутствии Н. В ходе осмотра обнаружено: в путевом листе отсутствуют сведения даты выдачи водительского удостоверения, СНИЛС. Марка автобуса в путевом листе не соответствует СОР, показания одометра не заверены. Отсутствует дата и время предрейсового предсменного контроля технического состояния транспортного средства, дата выпуска транспортного средства на линию, сведения о водителе транспортного средства (имя, отчество). Данные ГЛОНАСС не передаются в Ространснадзор. Протокол осмотра транспортного средства подписан лицом, присутствующим при осмотре транспортного средства, Н., имеются подписи об ознакомлении с протоколом.

Согласно протоколу инструментального обследования от ** установлено, что МАУ ДО АГО «СШ «Ермак»» не обеспечило определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки <данные изъяты>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведенного инструментального обследования данного автобуса с использованием оборудования и государственной информационной системы "автоматизированное рабочее место КИАСК-ТС-РВ" на предмет оснащения транспортного средства марки <данные изъяты>, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS установлено, что информация и сведения об указанном автобусе в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передаются и в информационной системе КИАСК-ТС-РВ отсутствуют, что подтверждается распечаткой с программного средства контроля Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от **, МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» зарегистрировано в указанном реестре за № №, директором учреждения является Б., основной вид деятельности – деятельность в области спорта.

На деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами юридическому лицу МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» выдана лицензия от ** № №

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором ТОГАДН по ... П. в отношении МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» протокола № от ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 39 постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу подпункта "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

В пункте 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 определено, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени й дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

** судом инициирован запрос в АО «ГЛОНАСС», предоставить сведения об отслеживании и передаче сведений о координатах транспортного средства Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Ангарского городского округа «Спортивная школа «Ермак», государственный регистрационный знак №, по состоянию на **, и зарегистрированного ли данное средство в системе ЭРА-ГЛОНАСС в программном средстве контроля Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ.

Согласно ответу на вышеуказанный запрос (вх. № от **), АО «ГЛОНАСС» может располагать информацией о местоположении транспортных средств, в том числе, если на ТС установлена аппаратура спутниковой навигации (далее - АСН), которая передает в АО «ГЛОНАСС» информацию о местоположении транспортного средства в режиме повседневной эксплуатации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Правила) ГАИС «ЭРД-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС» и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС, перечисленных в пункте 6 Правил. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии с программой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.

Между АО «ГЛОНАСС» и ЕРМАК МАУ ДО АГО СШ (ИНН №) заключен договор о предоставлении услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную контрагентом информационную систему (Далее - Договор).

Вместе с тем в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» отсутствует информация об идентификации АСН, установленной на ТС с государственным регистрационным знаком №.

Также в судебном заседании представителем ФИО1 предоставлены копия договора возмездного оказания услуг №, с отметками о подписании электронной подписью **, копия свидетельства № о формировании **, копия путевого листа автобуса от **, гос. Регистрационный знак № с внесенными изменениями.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от **;

-выпиской из ЕГРЮЛ от **;

-выпиской из реестра лицензий по состоянию на **;

-актом постоянного рейда № от **;

-протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда № от **;

-протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от **;

-протоколом инструментального обследования от **;

-копией путевого листа от **;

-копией свидетельства о регистрации транспортного средства;

-копией водительского удостоверения Н.;

-фотографиями транспортного средства <данные изъяты>;

-решение о проведении постоянного рейда № от **;

-ответом на запрос в АО «ГЛОНАСС» от №

и иными документами, представленными стороной защиты в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица – МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» в совершении инкриминируемого ему деяния.

При этом, протокол опроса в качестве постоянного рейда в качестве свидетеля Н от ** (л.д.28) не может быть принят в качестве доказательства по делу, и подлежит исключению из числа допустимых и достоверных доказательств по делу, поскольку при даче объяснений Н. не были разъяснены положения ст.25.6 КоАП РФ.

Нарушений Конституции Российской Федерации, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» от административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению выявленных недостатков не являются основанием для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки нарушения имели место быть.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица - МАУ ДО АГО «СШ «Ермак» имелась возможность соблюдения лицензионных требований и недопущения факта осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством, с нарушением лицензионных условий.

МАУ ДО АГО «СШ «Ермак» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Представленные в судебном заседании копия договора возмездного оказания услуг № от **, свидетельства № от **, и копия путевого листа от ** свидетельствуют о добровольном устранении выявленных нарушений после установления факта правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, то есть до вынесения постановления.

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Поскольку нарушение требования п.п. «г» п.8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616; 5 п.п.1, 3, 4; п.6 п.п. 1, 2, 3; п.13 Приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022г. N 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", выразившегося в отсутствии в путевом листе б/н от 25.11.2025 обязательных реквизитов путевого листа, а именно: отсутствует дата выдачи водительского удостоверения; страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС водителя); дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию; имя, отчество водителя; тип транспортного средства, марка и модель транспортного средства не соответствует паспорту транспортного средства не относится к грубым нарушениям требований и условий, предусмотренных лицензией, то такое нарушение подлежит квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 5 этой же нормы если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо - МАУ ДО АГО «СШ «Ермак» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поэтому действия юридического лица - МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ с том числе с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ. Поэтому подлежит назначению наказание, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях МАУ ДО АГО «СШ «Ермак», поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако, данные требования обществом выполнены не были.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Сведений о том, что МАУ ДО АГО «СШ «Ермак» ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Так, судом дополнительно учитывается привлечение юридического лица к административной ответственности за данный вид нарушения впервые.

Основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Конкретные обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» к исполнению своих обязанностей, возложенных на нее законодательством, с учетом того, что не соблюдение обязательных лицензионных требований создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Тем не менее, при разрешении вопроса о назначении вида и размер административного наказания судом учитывается следующее.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с неблагоприятным материальным положением МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК», которые влияют на выводы суда о виде и размере назначенного администрации наказания и назначении административный штраф ниже низшего предела.

Так, из представленных суду Соглашения № о предоставлении субсидии из бюджета Ангарского городского округа финансовое обеспечение МАУ ДО АГО «Спортивная школа «Ермак» от **, приложенного к нему графика перечисления субсидии на ** год и плановый ** гг., расчета нормативных затрат на 2026-2028 гг., следует, что на 2026 год юридическому лицу запланировано выделение 89 141 600 руб., из которых ежеквартально выделяется сумма в размере 22 285 400 руб., при этом расходование всех выделенных сумм происходит строго в соответствии с расчетом нормативных затрат, в котором отсутствуют сведения о наличии свободных денежных средств.

Из пояснений представителя ФИО1 следует, что штраф в размере 150 000 руб. для организации будет непосильным.

Таким образом, судом установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с негативным финансовым положением привлекаемого к административной ответственности в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения наказания МАУ ДО АГО «СШ «ЕРМАК» в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, а именно в размере 75 000 рублей.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Ангарского городского округа «Спортивная школа «Ермак»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты счёта федерального бюджета:

УФК по ... (МТУ Ространснадзора по СФО, л/с №), ИНН №, КПП №, БИК №, Единый казначейский счет №, Казначейский счет №, ОКЦ № СибГУ Банка России/УФК по ..., ОКТМО №, КБК №, УИН: №.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Ангарский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Назарова