Апелляционное определение № 33-37517/2025 33-3786/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья Назаренко С.А. УИД 23RS0050-01-2025-002116-79

Дело № 33-3786/2026 (33-37517/2025)

Номер дела в суде первой инстанции № 2-2130/2025; № 2-2187/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сухановой А.В.,

судей Захаровой Е.Ю., Мантул Н.М.,

по докладу судьи Сухановой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевым А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО Темрюкский муниципальный район о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и по иску администрации МО Темрюкский муниципальный район к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,

поступившее с апелляционной жалобой представителя администрации МО Темрюкский муниципальный район по доверенности ФИО2 на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи Сухановой А.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО Темрюкский муниципальный район, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края от .......... ........ в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11 024 кв.м. без проведения торгов и возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ........, путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписания, а также направления проекта договора для подписания истцу в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указала, что она является добросовестным арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11 024 кв.м., расположенного по адресу: ............, на основании соглашения между ней и ФИО3 от .......... о передаче прав и обязанностей по договору аренды ........ от ...........

.......... в адрес ответчика истцом было подано заявление о предоставлении в собственность спорного участка по основаниям пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, так как она имеет исключительное право на приобретение данного участка в собственность без торгов.

Однако, .......... истцом получен оспариваемый ответ от .......... ........ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», мотивированный тем, что заявление не содержит информацию, предусмотренную подпунктом 4 пункта 1 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Истец считает данное основание отказа надуманным и не соответствующим действительности, нарушающим её права и охраняемые законом интересы, в связи с чем и обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Администрация МО Темрюкский муниципальный район обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просила расторгнуть договор аренды земельного участка ........ от .........., заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края и ФИО1 (на основании соглашения между ФИО3 и ФИО1 от .......... о передаче прав и обязанностей по договору аренды ........ от ..........) в отношении земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11 024 кв.м., расположенного по адресу: ............, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства» и указать, что настоящее решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от .......... ........ о государственной регистрации права аренды ФИО1 на указанный земельный участок.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от .......... ........ (далее - Договор), а также договора уступки прав и обязанностей по договору от .......... ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11 024 кв.м., расположенного по адресу: ............, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства».

В соответствии с условиями договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

По итогам осмотра вышеуказанного земельного участка управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11 024 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства», категорией земель «земли населенных пунктов», произрастает естественная травянистая растительность. Таким образом, на момент осмотра усматриваются признаки невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (часть 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Условиями договора также установлено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя в случае, если арендатор не использует участок или использует его не по целевому назначению.

.......... администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края в адрес ФИО1 направлена претензия ........ с предложением расторгнуть договор в связи с нарушением его условий.

.......... ФИО1 представлен ответ на претензию, в котором сообщено, что от подписания соглашения о расторжении договора она отказывается и с претензионными требованиями не согласна.

.......... специалистами Управления с территории общего пользования осуществлен повторный визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: .............

По результатам осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 11 024 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства», категорией земель «земли населенных пунктов», произрастает естественная травянистая растительность. Земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружений.

Поскольку соглашения о расторжении договора аренды стороны не достигли, администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края вынуждена обратиться в суд с целью досрочного расторжения договора аренды, в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Определением Темрюкского районного суда Краснодарского края от .......... дела по указанным искам объединены в одно производство.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от .......... исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края от .......... ........ в предоставлении муниципальной услуги, а именно в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ........ без проведения торгов.

Возложил на администрацию муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края обязанность предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ........, путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписания, а также направления проекта договора для подписания административному истцу в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский муниципальный район к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка – отказал.

Представитель администрации МО Темрюкский муниципальный район по доверенности ФИО2 в апелляционных жалобах обращает внимание на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 и удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский муниципальный район, указав на неверное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, кроме того указывает на нарушение судом первой инстанции правил оценки доказательств.

В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о рассмотрении апелляционных жалоб заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети «Интернет», при этом каких – либо ходатайств об отложении судебного разбирательства либо рассмотрении жалобы в их отсутствие не представили, уважительности причин своей неявки не сообщили.

С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся лиц, что не противоречит положениям ст.ст. 113, 167 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями ст. 165.1 ГК РФ, поскольку дальнейшее отложение судебного заседания повлечет необоснованное затягивание производства по делу, что противоречит положениям ст. ст. 2, 6.1 ГПК РФ.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии со статьями 195, 196 ГПК РФ решение суда является законным и обоснованным, если оно основано на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не отвечает требованиям законности и обоснованности, как того требует статья 195 ГПК РФ.

Статья 11 Гражданского кодекса РФ (пункт 1) предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от .......... ........, а также договора уступки прав и обязанностей по договору от .......... (регистрационный ........ от ..........) ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11 024 кв.м., расположенного по адресу: ............, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства».

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его представления.

ФИО1 неоднократно обращалась в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность спорного участка по основаниям пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, указывая что она имеет исключительное право на приобретение данного участка в собственность без торгов.

Однако ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги, что подтверждается ответами Администрации от .......... ........, от .......... ........, от .......... .........

Основаниями для отказов в предоставлении спорного земельного участка в собственность послужили следующие причины:

-«заявление не содержит информацию, предусмотренную подпунктом 4 пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов»;

-наличие признаков невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению;

-нахождение земельного участка в границах функциональной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки. Градостроительный регламент территориальной зоны Ж1 не предусматривает использование территории для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства в качестве основного или условно разрешенного вида использования;

-отсутствие вида разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства» в приказе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от .......... № ........ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;

- несоответствие цели использования земельного участка – производство и переработка сельхозпродукции, виду разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Еще одним основанием, на которое ссылался ответчик, явилось то, что по результатам осмотра управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район установлено, что на арендованном земельном участке произрастает естественная травянистая растительность, т.е. земельный участок не используется в целях его предоставления.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что нахождение земельного участка в границах населенного пункта не является законной причиной для отказа в его предоставлении, указав что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (п. 11 ст. 34 ФЗ от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не было оснований при рассмотрении настоящего спора ссылаться на положения части 11 статьи 34 Закона N 171-ФЗ и разъяснения, приведенные в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г., согласно которым разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, и собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

Приведенные норма и разъяснения направлены на защиту прав собственников объектов недвижимости на использование их объектов недвижимости и земельных участков в соответствии с тем видом разрешенного использования, который правомерно сложился до изменения градостроительных регламентов, но не подтверждают право лица, которое использует земельный участок не по ранее установленному виду разрешенного использования, требовать предоставления такого участка в собственность до осуществления предусмотренных законодательством действий, направленных в том числе на установление надлежащего вида использования и внесение соответствующих сведений в ЕГРН.

Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от .......... ........ «Об утверждении генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XLIX сессии Совета муниципального образования Темрюкского района VII созыва от .......... ........, спорный участок расположен в границах функциональной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, участок расположен в территориальной зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

Обращаясь в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ФИО1 ссылалась на положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции удовлетворяя исковые требования ФИО1, исходил из того, что истец использует земельный участок на основании договора аренды более трех лет, сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка отсутствуют, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано в установленные сроки, на момент заключения договора аренды и уступки прав требования земельный участок имел вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство без права строительства», во времени не изменялся, арендодатель, как и ФИО1, не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к выводу что, земельный участок полностью соответствует территориальной зоне, в которой он расположен. Указание в виде разрешенного использования участка ограничения «без права строительства» и буквальное толкование положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ-112, свидетельствует по мнению суда первой инстанции о наличии законных оснований для её применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, в данном случае - земли населенных пунктов, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. не важно, к землям какого назначения (категории) относится земельный участок: это может быть земельный участок и из земель сельскохозяйственного назначения, и из иных земель, входящих в состав земель населенных пунктов.

Кроме того суд первой инстанции указал что, все доводы ФИО1, изложенные в иске и возражениях на иск, нашли своё подтверждение в техническом заключении ........ от .........., подготовленным судебно-строительным экспертом ФИО4, согласно которому:

фактическое использование земельного участка с кадастровым номером ........ соответствует ФЗ ........ «О личном подсобном хозяйстве»;

земельный участок с кадастровым номером ........ используется в соответствии с ВРИ - для ведения личного подсобного хозяйства, так как объектов капитального строительства в границах участка не имеется, естественную растительность возможно использовать в качестве кормовой базы для сельскохозяйственных животных;

арендатором требования СНиП .......... «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» выполнены;

до выполнения работ по инженерной защите от подтопления участка с кадастровым номером ........ выращивание многолетних растений не представляется возможным, так как растения имеют развитую корневую систему и повышенная влажность почвы негативно влияет на произрастание;

использование сельскохозяйственной техники до высыхания и сброса грунтовых вод в непотопляемой части участка при невыполнении инженерных работ по защите от подтопления возможно, но со значительным удорожанием работ.

Также экспертом установлено, что площадь подтопления, не пригодного к использованию на момент осмотра (..........) составляет 2472,16 кв.м.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования ФИО1 и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский муниципальный район, суд первой инстанции исходил из того, что действия (бездействие) администрации по необоснованным отказам в реализации преимущественного права ФИО1 нарушают её права и законные интересы, гарантированные земельным законодательством РФ.

Также, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация не уполномочена подменять орган государственного земельного надзора и в отсутствие сведений о правонарушении отказывать в предоставлении участка в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено что без проведения торгов осуществляется продажа

земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее также - Закон об обороте сельскохозяйственных земель) (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Из приведенных норм законодательства, а также из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предусмотренный этими нормами специальный механизм приобретения в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях их дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства установлен законодателем для тех арендаторов, которые на протяжении длительного срока (более трех лет) надлежаще используют предоставленные им земельные участки без нарушений земельного законодательства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории (в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов) и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно генеральному плану Таманского сельского поселения Темрюкского района, с учетом внесенных изменений, спорный земельный участок расположен в границах функциональной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка, расположенного в функциональной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, для сельскохозяйственного производства должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности из соответствия арендатора установленным требованиям, в том числе в части эксплуатации каждого участка в целях сельскохозяйственного производства и возможности использовать участок в этих целях в дальнейшем. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде принят нормативный правовой акт, в силу которого испрашиваемый земельный участок включен в границы функциональной зоны - «зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, то данный участок не подлежит передаче в собственность в льготном порядке без торгов в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации

Данный правовой подход отражен в пункте 8 утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации .......... Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, согласно которому предназначенный для сельскохозяйственного производства земельный участок в составе земель населенных пунктов не может быть выкуплен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации после изменения правилами землепользования и застройки его разрешенного использования, не предусматривающего сельскохозяйственное производство.

Возложение же на администрацию обязанности предоставить истцу в собственность в льготном порядке земельный участок площадью 11 024 кв. м, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования ИЖС, по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, которые не регулируют оборот земель населенных пунктов, влечет обход установленных земельным законодательством конкурентных процедур предоставления в собственность земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Таким образом решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Встречных исковых требований Администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 указанного Кодекса).

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (статья 619 указанного Кодекса).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от .......... ........ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса РФ и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса РФ, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Судебной коллегией установлено, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от .......... ........, а также договора уступки прав и обязанностей по Договору от .......... (регистрационный ........ от ..........) ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11024 кв.м., расположенного по адресу: ............, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его представления.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Из материалов дела следует, что согласно актов осмотра земельного участка с кадастровым номером ........, составленных .........., .........., .......... управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 11024 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства, категорией земель «земли населенных пунктов», произрастает естественная травянистая растительность. Таким образом, на момент осмотров усматриваются признаки невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (часть 4 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 4.3.3 Договора установлено, что Договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя в случае если Арендатор не использует Участок или использует его не по целевому назначению.

.......... администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края в адрес ФИО1 направлена претензия ........ с предложением расторгнуть Договор в связи с нарушением его условий.

.......... ФИО1 представлен ответ на претензию, в котором сказано, что от подписания соглашения о расторжении Договора она отказывается и с претензионными требованиями не согласна.

Поскольку соглашения о расторжении договора аренды стороны не достигли, администрация муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края была вынуждена обратиться в суд с целью досрочного расторжения договора аренды, в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Кроме того, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалам архива Управления, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне археологических исследований объекта культурного наследия федерального значения - «Остатки древнего города «Гермонасса- Тмутаракань», ст-ца Тамань, западнее пристани (ст-ца Таманская). Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от .......... ......... Постановлением главы администрации Краснодарского края от .......... ........ утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры города Ейска и станицы Тамань.

Земельный участок также расположен:

на территории объекта археологического наследия: «............. Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от .......... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»;

в границах зон охраны объекта археологического наследия: «............ объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от .......... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», включен в перечень выявленных объектов культурной наследия приказом администрации Краснодарского края от .......... ........-кн «О включении объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Краснодарского края».

Федеральный закон от .......... № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» устанавливает, что земли, которые входят в территорию объекта культурного наследия, находятся в особом режиме использования и охраны. Это означает, что приватизация такого участка невозможна, так как его использование должно быть подчинено требованиям сохранения объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Договор аренды подлежит прекращению, в частности, в том случае, когда арендатор использует земельный участок не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (абзац 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ)

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Под «использованием земельного участка» понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 не представлено достаточных доказательств использования земельного участка в юридически значимый период в соответствии с условиями договора аренды.

В силу пункта 1 статьи 384 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Из системного толкования статей 384, 615 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ следует, что лицо, получившее статус арендатора в результате уступки права, приобретает полный объем прав и обязанностей по договору в том виде, в каком они существовали на момент передачи, то есть в отношении прав и обязанностей арендатора, которые возникнут после совершения уступки. С момента перехода прав и обязанностей ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка.

Переход прав и обязанностей арендатора к ответчику не прерывает и не приостанавливает течение трехлетнего срока, предусмотренного статьями 45, 46 Земельного кодекса РФ, который начинает течь с момента предоставления земельного участка в аренду для целей, указанных в договоре, первому арендатор.

При совершении сделки по уступке права аренды земельного участка арендодатель не может быть поставлен в положение худшее, чем он занимал до совершения данной сделки.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ право аренды может быть передано только в совокупности предусмотренных договором прав и обязанностей арендатора земельного участка. Недопустима передача права аренды без обязанностей, определенных договором.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что арендатором не предпринимались предусмотренные договором действия по освоению земельного участка и он не был заинтересован в сохранении арендных отношений.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска ФИО1 и отказе в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский муниципальный район по мотивам, изложенным в решении суда.

В силу положений статей 56, 59, 67 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд первой инстанции не дал надлежащую оценку, а также не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для всестороннего и; объективного рассмотрения дела.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку в судебном заседании суда апелляционной инстанции нашли свое подтверждение доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 и удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от .......... отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Темрюкский муниципальный район о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок без проведения торгов - отказать.

Исковые требования администрации МО Темрюкский муниципальный район к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка - удовлетворить

Расторгнуть договор аренды земельного участка ........ от .........., заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края и ФИО1 (на основании соглашения между ФИО3 и ФИО1 от .......... о передаче прав и обязанностей по договору аренды ........ от ..........) в отношении земельного участка с КН ........, площадью 11024 кв.м., расположенный по адресу: ............, с видом разрешенного использования - для ведения подсобного хозяйства без права строительства.

Апелляционное определение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о погашении права аренды ФИО1 в отношении земельного участка с КН ........, площадью 11024 кв.м.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 марта 2026 года.

Председательствующий: А.В. Суханова

Судьи: Е.Ю. Захарова

Н.М. Мантул