Приговор № 1-333/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 1-333/2019

Дело № 1-333/19

УИД 11RS0005-01-2019-003380-40


ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ухта Республика Коми

11 июля 2019 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Тихомировой А.Ю.,

при секретаре Сергеевой М.Г.,

с участием государственного обвинителя Радостина П.С.,

представителя потерпевшего Б*,

подсудимой ФИО1,

её защитника – адвоката Верхогляд А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке особого судопроизводства материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, .... ранее не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 приказом директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ....» (далее – МОУ «СОШ ....» или Учреждение) П* от <...> г. за .... принята на должность заведующего производством столовой 13-го разряда МОУ «СОШ ....» с <...> г..

В соответствии с п. 2.1, 2.2 Устава МОУ «СОШ ....», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ «Ухта» (далее – МОГО «Ухта») от <...> г. ...., предметом и целью деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Коми, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий МОГО «Ухта» в сфере образования; образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п. 4.20 Устава МОУ «СОШ ....» организация питания учащихся возлагается на Учреждение; Учреждение может оказывать услугу по предоставлению питания работникам Учреждения в соответствии с локальным нормативным актом Учреждения. На основании п. 5.27 Устава МОУ «СОШ ....» в Учреждении, наряду с должностями педагогических работников, предусматриваются должности административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции; права, обязанности и ответственность работников Учреждения, занимающих указанные должности, устанавливаются законодательством Российской Федерации, Уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными нормативными актами Учреждения, должностными инструкциями и трудовыми договорами.

Исходя из должностной инструкции заведующего столовой МОУ «СОШ ....» (далее – Инструкция), утвержденной директором МОУ «СОШ ....» П* от <...> г. (б/н), следует, что должность заведующего производством столовой относится к категории руководителей; заведующий столовой назначается и освобождается от должности директором учреждения.

Согласно п. 1.5 Инструкции, заведующий столовой должен знать постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих органов, касающиеся организации общественного питания; организацию производства и управления столовой, задачи и функции ее подразделений; экономику общественного питания.

В соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.6 и 2.7 раздела 2 Инструкции, заведующий столовой осуществляет руководство производственно-хозяйственной и торгово-обслуживающей деятельностью столовой; обеспечивает высокий уровень эффективности производства; организует своевременное обеспечение столовой продовольствием, необходимым для ведения производственного, торгового и обслуживающего процесса; организует ведение и своевременное представление отчетности о производственно-хозяйственной деятельности столовой; осуществляет контроль, в том числе за состоянием трудовой и производственной дисциплины.

Исходя из раздела 4 (п.п. 4.1 и 4.2) Инструкции, заведующий столовой несет ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствие с действующим трудовым законодательством; за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством.

С указанными положениями Инструкции заведующая производством столовой ФИО1 ознакомлена лично под подпись <...> г., тем самым, в силу занимаемой должности и характера возложенных на неё полномочий, ФИО1 постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по организации и обеспечению питания учащихся и работников Учреждения в муниципальном общеобразовательном учреждении, то есть являлась должностным лицом, согласно примечанию 1 к статье 285 УК РФ.

МОУ «СОШ ....» зарегистрировано в качестве юридического лица <...> г., единственным учредителем которого выступает Администрация муниципального образования городского округа «Ухта».

В соответствии с разделом 3 «Положения о контрактном управляющем МОУ «СОШ ....» (далее – Положение), контрактный управляющий осуществляет полномочия по разработке плана закупок и размещению их на сайтах Заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывает в печатных изданиях в соответствии с ч.10 ст.17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013); обеспечивает подготовку обоснования закупки при формировании плана закупок, в связи с чем на основании п. 2 Положения, выбирает способ определения поставщика, уточняет обоснования цены контракта, обеспечивает осуществление закупки у социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого предпринимательства, обосновывает в документально оформленном отчете невозможность и или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, цену и иные существенные условия контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика.

Исходя из вышеуказанного Положения и на основании приказа директора МОУ «СОШ ....» П* от <...> г. ....а, ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта, в МОУ «СОШ ....» в период времени с <...> г. по <...> г. была назначена главный бухгалтер Учреждения Г*, в обязанности которой входили: разработка и размещение плана закупок; разработка и размещение плана-графика; обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов; организация в случае необходимости на стадии планирования закупок консультаций с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных/муниципальных нужд. В пределах осуществляемых контрактным управляющим полномочий, последний несет персональную ответственность.

В период с <...> г. по <...> г. МОУ «СОШ ....» в лице директора П* заключило на основании п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ от <...> г. ...., то есть по цене договора, не превышающей размера 100000 рублей и 400000 рублей соответственно при осуществлении закупки у единственного поставщика, с Обществом с ограниченной ответственностью «....» (далее – ООО «....») в лице директора и индивидуального предпринимателя Х*, Обществом с ограниченной ответственностью «....» (далее – ООО «....») в лице К*, фактическое руководством которым осуществлял Х* и Обществом с ограниченной ответственностью «....» (далее – ООО «....») в лице директора Х* договоры на поставку овощей, фруктов и сухофруктов для муниципальных нужд, а именно для организации питания учащихся и работников МОУ «СОШ ....» на общую сумму 1970865, 40 рублей, в том числе: в 2016 году по п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ от <...> г. .... на сумму 904706,30 рублей; в 2017 году по п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ от <...> г. .... на сумму 465477,50 рублей и по п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ от <...> г. .... на сумму 600681,60 рублей.

При этом, в вышеуказанный период заключения договоров между МОУ «СОШ ....» и ООО «....», ИП «Х*», ООО «....», ООО «....», ФИО1, занимая должность заведующего производством столовой МОУ «СОШ ....» и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по организации обеспечения питания Учреждения, то есть являясь должностным лицом, осознавая, что в силу должностных обязанностей заведующего производством столовой Учреждения, осуществляет деятельность по хозяйственному взаимодействию с поставщиками для продовольственных нужд данного муниципального общеобразовательного учреждения, находясь на территории города Ухта Республики Коми, в период с <...> г. по <...> г., действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, для облегчения своей работы, преследуя цель скорейшего заключения договоров поставки продуктов для нужд столовой без надлежащего подбора единственного поставщика и в отсутствие какой-либо деятельности по поиску, оценке и привлечению сторонних субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций МОГО «Ухта», чтобы тем самым ускорить и повысить степень качества своей работы, а также для создания имиджа успешного руководителя в сфере организации питания и поднятия своего авторитета в глазах руководителя учреждения, заведомо зная о том, что принятие подобных решений не входит в ее полномочия, а также действуя умышленно, с целью получения денежных средств по результатам заключенных МОУ «СОШ ....» договоров на поставку продуктов питания, которые впоследствии ФИО1 полагала использовать по своему усмотрению для приобретения товаров хозяйственного назначения и столовых приборов для нужд столовой Учреждения, осознавая и желая наступления общественно опасных последствий в виде подрыва авторитета системы образования муниципальных органов самоуправления, нарушения корректной и качественной работы общеобразовательного учреждения и получения неучтенных денежных средств для нужд Учреждения, совершила действия, явно выходящие за пределы предоставленных ей полномочий, выразившиеся в нарушении вышеуказанных норм и положений федерального законодательства в сфере регулирования государственных и муниципальных закупок, заведомо зная, что ООО «....» и ИП Х*, ООО «....», ООО «....», фактически находятся под управлением одного и того же лица – Х*, действующего в интересах указанных юридических лиц и преследующего выгоду имущественного характера для себя и иных лиц, приняла единоличное участие в выборе и предложении ООО «....», ИП Х*, ООО «....» и ООО «....» как единственных поставщиков, что привело к последующему заключению с ними договоров на поставку продовольственных товаров (овощей и фруктов для нужд муниципального учреждения) в отсутствие какого-либо обоснования приемлемой и привилегированной ценовой политики, без изучения рынка планируемых к закупке овощей и фруктов и без непосредственного участия стороны Заказчика в лице директора МОУ «СОШ ....» П* и уполномоченного контрактного управляющего Г*

В свою очередь Х*, в отношении которого <...> г. Ухтинским городским судом Республики Коми прекращено уголовное преследование в связи с истечением сроков давности, действуя во исполнение заранее достигнутой договоренности, в период времени с <...> г. по <...> г., находясь на территории Российской Федерации и в городе Ухта Республики Коми, путем перечисления посредством интернет ресурса «Сбербанк онлайн», переводил с банковских карт на имя Х. в виде взятки денежные средства на расчетный счет, открытый на имя ФИО1 .... на общую сумму 21400 рублей, в том числе: <...> г. в размере 5000 рублей, <...> г. в размере 6700 рублей, <...> г. в размере 4400 рублей, <...> г. в размере 4300 рублей, <...> г. в размере 1000 рублей, которые впоследствии ФИО1 использовала по собственному усмотрению, не связанному с личным обогащением или обогащением иных лиц, а именно: для приобретения товаров хозяйственного назначения и столовых приборов для нужд столовой Учреждения.

Кроме того, в нарушение требований, регламентирующих методы определения начальной цены контракта, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от <...> г. ...., ФИО1 при фактическом подборе поставщиков, не установлена начальная (максимальная) цена контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров (работ, услуг) или при их отсутствии однородных товаров (работ, услуг), учитывая, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным, что предусмотрено ч. 3 ст. 93 ФЗ от <...> г. ...., что также не было доведено ФИО1 до сведения Заказчика и контрактного управляющего при заключении договоров поставки.

Действиями ФИО1 был подорван авторитет системы образования муниципальных органов местного самоуправления, что повлекло нарушение нормальной деятельности органов и учреждений системы образования, формирование у граждан и организаций мнения о непрофессионализме и ненадлежащем выполнении своих обязанностей должностными лицами муниципальных общеобразовательных учреждений, нарушение прав и законных интересов неограниченного круга иных хозяйствующих субъектов малого предпринимательства и возможности надлежащего оформления договорных отношений на поставку продовольственных товаров, нарушены цели и задачи в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также получены денежные средства, не входящие в официальный перечень услуг, в том числе платных, оказываемых Учреждением согласно Уставной деятельности.

Подсудимая ФИО1 вину в совершении преступления признала полностью, заявив, что согласна с обвинением и поддерживает ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. Ходатайство заявлено подсудимой добровольно после консультации с защитником, подсудимая осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства. Государственный обвинитель и представитель потерпевшего Б* против заявленного подсудимой ходатайства не возражали.

Обвинение, с которым согласилась подсудимая, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении ФИО1 наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, относящегося к категории средней тяжести, признание подсудимой вины, данные о личности ФИО1, состояние её здоровья, влияние назначенного наказания на исправление подсудимой и условия жизни её семьи, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО1 ранее не судима, к административной ответственности не привлекалась, трудоустроена, месту работы характеризуется положительно как грамотный и трудолюбивый работник, пользующийся заслуженным уважением у педагогов, учащихся и родителей учебного заведения. Иждивенцев ФИО1 не имеет, сведения, отрицательно характеризующие подсудимую в быту, отсутствуют. На учете у психиатра и нарколога ФИО1 не состоит, имеет заболевание .....

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1, суд признает: в соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ активное способствование расследованию преступления, изобличению и уголовному преследованию соучастника, поскольку подсудимая с самого начала производства по уголовному делу давала подробные показания об обстоятельствах совершения преступления, изобличая как себя, так и Х*, подтверждала свои показания на очных ставках, а также, на основании ч. 2 ст. 61 УК РФ, – пенсионный возраст подсудимой, её чистосердечное раскаяние в содеянном, принесение извинений потерпевшему, которые были приняты.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, судом не установлено.

Несмотря на отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и наличие смягчающих, учитывая фактические обстоятельства совершенного преступления и степень его общественной опасности, суд не усматривает оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 15 УК РФ, для изменения категории преступления на менее тяжкую.

Суд приходит к выводу о том, что для достижения целей наказания, а именно: восстановления социальной справедливости, предотвращения совершения подсудимой новых преступлений, её исправления, наказание ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа.

При назначении наказания суд учитывает положения частей 1 и 5 ст. 62 УК РФ, а также при определении размера штрафа учитывает имущественное и семейное положение подсудимой, которая трудоустроен, получает пенсию, иждивенцев не имеет. Оснований для предоставления отсрочки либо рассрочки выплаты штрафа суд не усматривает.

Каких-либо исключительных обстоятельств, дающих право применить ст. 64 УК РФ, не имеется.

Гражданский иск по делу не заявлен.

В ходе предварительного следствия по уголовному делу на основании постановления Ухтинского городского суда от <...> г. в целях обеспечения исполнения приговора в части взыскания штрафа и других имущественных взысканий наложен арест на денежные средства ФИО1, находящиеся на расчетном счете ....

В соответствии с ч. 9 ст. 115 УПК РФ наложение ареста на имущество отменяется, когда в применении этой меры отпадает необходимость.

Учитывая, что преступление, совершенное ФИО1, не входит в перечень преступлений, указанных в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, и данных, указывающих на получение арестованных денежных средств в результате преступной деятельности ФИО1, не установлено, оснований для конфискации суд не усматривает.

Вместе с тем, с учетом назначения ФИО1 наказания в виде штрафа, суд считает необходимым сохранить арест на денежные средства в сумме, соразмерной размеру назначенного штрафа, на расчетном счете, находящихся на расчетном счете ....

В отношении вещественных доказательств суд принимает решение на основании ч. 3 ст. 81 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу по реквизитам: получатель УФК по Республике Коми (Следственное управление Следственного комитета по РК), ИНН <***>, КПП 110101001, р/счет № <***> в отделении НБ Республики Коми г. Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 417116210100160001 40.

Меру пресечения в отношении ФИО1 до вступления приговора в законную силу оставить прежней в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Сохранить арест на денежные средства в сумме .... рублей, находящиеся на расчетном счете ...., открытом на имя ФИО1 в «....

Снять арест, наложенный на денежные средства:

....

....

Вещественные доказательства:

- компакт диски CD-R с информацией о телефонных соединениях ФИО1 и Х* и с файлами выписок по счетам и картам ФИО1 и Х* – хранить при уголовном деле в течение всего срока хранения дела;

- бухгалтерские документы, изъятые .... – передать представителю МОУ «СОШ ....»;

- бухгалтерские документы .... – передать представителю ....».

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Приговор не может быть обжалован по основаниям, указанным в ст. 389.16 УПК РФ, то есть в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии и участии защитника в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем он должен указать в жалобе, а в случае, если дело будет рассматриваться в апелляционном порядке по жалобе иного лица или по представлению прокурора, то в отдельном ходатайстве или в возражениях на апелляционные жалобу или представление, направленные в суд в десятидневный срок со дня получения копии жалобы или преставления

Председательствующий А.Ю. Тихомирова