Решение № 2А-818/2023 2А-818/2023~М-468/2023 М-468/2023 от 17 сентября 2023 г. по делу № 2А-818/2023

Дело 2а-818/2023

УИД 39RS0020-01-2023-000557-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 г. г. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре судебного заседания Суродиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Пионерского городского округа о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве на военную службу.

В обоснование требований указано, что истец состоит на воинском учете и является призывником военного комиссариата по гор. Пионерский Калининградской области.

<Дата> ФИО1 прошел медицинскую и призывную комиссии, по результатам которых был признан годным с незначительными ограничениями.

Считает принятое решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку имеет заболевание «<Данные изъяты>».

На основании ст. 66 п. «в» Расписания болезней административный истец считает, что ему должна быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Так как при прохождении медицинского освидетельствования имелись жалобы на состояние здоровья, то считает, что определение категории «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями - необоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен военный комиссар Зеленоградского района, городов Пионерский и Светлогорск Калининградской области, военный комиссар Калининградской области.

Административный истец и его представитель ФИО2, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании ордера (л.д. 27), в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель призывной комиссии Пионерского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв, в котором указал, что призывная комиссия с заявленными требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению, так как по результатам медицинского осмотра призывной комиссией было принято решение о том, что истец годен для призыва на военную службу.

У ФИО1 отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу, для отсрочки от призыва, а также истец не относится к категории граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель военного комиссара Зеленоградского муниципального округа, Пионерского и Светлогорского городских округов Калининградской области ФИО3, имеющий юридическое образование и действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО1 прошел военно-врачебную комиссию, результаты которой отражены в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

По результатам данного освидетельствования призывнику вынесен диагноз «годен», присвоена категория годности «Б-3».

Так как врачи-специалисты военно-врачебной комиссии не усмотрели оснований для установления ФИО1 иной категории годности и в отношении него было вынесено решение о присвоении ему категории годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями призывная комиссия вынесла решение о его призыве на военную службу как лица, не имеющего оснований для освобождения от военной службы по призыву.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 24-25).

Представитель военного комиссара Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации, может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящий момент является Закон о воинской обязанности и военной службе.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 14.04.2023), подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

На основании ст. 23 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующей положения п. 2 ст. 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подп. «а» п. 1).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (ст. 1, 5, 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

В силу положений ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, закрепляя обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пункт 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей - специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (абзац четвертый пункта 5.1).

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Определение врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, категории годности по результатам освидетельствования гражданина имеет правовое значение для решения призывной комиссией вопроса о призыве гражданина на военную службу в конкретную призывную кампанию, каких-либо последствий для гражданина в иных правоотношениях не влечет.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1, обучаясь в 11 «А» классе МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>» <Адрес>, <Дата> поставлен на воинский учет (протокол <№>) в отделе военного комиссариата <Адрес> и <Адрес>, категория годности «Б-3».

В период с <Дата> по <Дата> истец проходил обучение в Новгородском государственном университете им. Ярослава Мудрого по очной форме обучения по направлению «дизайн архитектурной среды» (отчислен <Дата>), «дизайн» (восстановлен <Дата>).

В весенний призыв <Дата> года (после окончания обучения) вручить повестку призывнику сотрудникам военкомата не представилось возможным в связи с изменением ФИО1 места регистрации.

Согласно копии паспорта <№>, выданного <Дата> ОУФМС России по <Адрес> в <Адрес>, <Дата> истец зарегистрирован по адресу: <Адрес>.

Истец постановлен на воинский учет в военном комиссариате <Адрес>, городов Пионерский и <Адрес><Дата>.

При постановке на воинский учет и прохождения медицинского освидетельствования <Дата> и <Дата> ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас на основании статьи 26 «б» Расписания болезней с присвоением категории «В».

Из листа медицинского освидетельствования от <Дата>, составленного врачом неврологом <ФИО>4, следует, что ФИО1 в течение нескольких лет наблюдался урологом по прежнему месту жительства, лечился амбулаторно, но без положительного эффекта. В связи с болевым синдромом на поясничном уровне прошел дообследование, был осмотрен нейрохирургом.

В соответствии со ст. 26 «б» признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

Диагноз, указанный врачом неврологом <ФИО>4, в связи с необоснованностью был поставлен под сомнение, и как следствие, ФИО1 направлен на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого <Дата> призывник признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-4»).

Протоколом от <Дата><№> решение призывной комиссии от <Дата><№> об освобождении от призыва на военную службу было отменено.

ФИО1 признан годным («Б») к военной службе предназначенной в ВМФ с незначительными ограничениями ПП-3 (статья 22).

Протоколом от <Дата><№> решение призывной комиссии отменено, как не реализованное в связи с выполнением задания на призыв.

При этом судом принято во внимание, что ФИО1 по итогам медицинского освидетельствования в весенний призыв <Дата> г. также направлялся на контрольное медицинское освидетельствование, на которое не прибыл (комиссией было составлено служебное письмо от <Дата><№>).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец в качестве оснований для признания решения призывной комиссии от <Дата>, которым ему присвоена категория годности «Б-2», незаконным ссылается на наличие у него заболевания «<Данные изъяты>».

Из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

При этом, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе (подп. "а" п. 1 ст. 23, п. 1 и 4 ст. 52).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 № 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В силу пункта 84 Положения граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе

Поскольку возраст ФИО1 на момент рассмотрения дела составлял 25 лет, последний выразил согласие на прохождение контрольного медицинского освидетельствования для уточнения диагноза, то определением суда от <Дата> административному истцу было назначено контрольно-медицинское освидетельствование, порученное врачам призывной комиссии гор. Калининграда (л.д. 32-34).

При проведении контрольно-медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии гор. Калининграда на основании ст. 85 Расписания болезней принято решение о присвоении призывнику категории годности «Г» - временно не годен к военной службе.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятым оспариваемым решением призывной комиссией ввиду наличия на момент принятия решения у административного истца заболевания и жалоб, неправильно установлена категория годности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По рассматриваемому делу совокупность таких условий не установлена.

Из материалов дела следует, что протоколом призывной комиссии Калининградской области от <Дата><№> решение призывной комиссии Зеленоградского ГО от <Дата><№> об освобождении от призыва на военную службу отменено.

ФИО1 признан временно не годным к военной службе («Г») сроком на 5 месяцев, то есть до <Дата>.

Принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу (подп. «а» п. 1 ст. 23).

Поскольку в данном споре отсутствует совокупность вышеуказанных условий, а именно: судом на момент разрешения спора не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (на момент вынесения решения уже были разрешены: решение призывной комиссии отменено и предоставлена отсрочка), суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Пионерского городского округа о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено <Дата>

Председательствующий: О.В. Севодина