Постановление № 5-1240/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-1240/2020

дело №5-1240/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2020 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу, <адрес>

установил:

01.09.2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Завтинском, Зимовниковском районах ФИО2 при проведении проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1, о том, что 20.08.2020 в 14 часов 44 минуты в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес> директором магазина Магнит» АО «Тандер» ФИО1, не осуществляется контроль за соблюдением требований МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в предприятиях торговли, а именно - сотрудниками магазина нарушаются требования: при входе на предприятие не организовано место для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов); неправильно использует защитную маску и не использует одноразовые перчатки 1 работник торгового зала; допускается возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания (реализацию товаров необходимо осуществлять в упакованном виде), что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г.Волгодонске №21.02.-09/1676 от 21.08.2020 (акт обследования от 20.08.2020).

Вышеуказанное является нарушением ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии (2019-nCoV) (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.04.2020, МР 3.1/2.3.5.0191-20 Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в предприятиях торговли».

25.08.2020 (исх. №18-89/10146) в адрес директора филиала АО «Тандер» г.Волгодонск ФИО3 было направлено уведомление об обеспечении явки 01.09.2020 в 15:00 в территориальный отдел для участия в составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ директора магазина «Магнит» АО «Тандер» <адрес>.

01.09.2020 в 15:00 для участия в составлении протокола явилась директор магазина «Магнит» АО «Тандер» <адрес> ФИО1, которая является ответственной за выявленные нарушения на основании Приказа о переводе работника на другую работу№ ШГ 196П-5 от 14.07.2020, должностной инструкции.

Противоправное деяние ФИО1 квалифицировано по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 явилась, вину полностью признала, в содеянном чистосердечно раскаялась. Дополнительно пояснила, что на момент проведения проверки сотрудниками Роспотребнадзора в магазине по адресу: <адрес> имелись антисептики на кассах в зоне свободного доступа, а также одноразовые маски. При входе в магазин антисептические средства отсутствовали по причине того, что их забирают с собой граждане. С момента начала пандемии и по настоящее время ведется журнал учета и контроля санитарной обработки и выдачи СИЗ, а также проводится инструктаж сотрудников. На данный момент сотрудники обеспечены перчатками в необходимом объеме, выявленные нарушения устранены.

Ходатайствовала о назначении наказания в размере менее минимального административного штрафа, установленного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также просила назначить рассрочку уплаты штрафа на три месяца в связи с нахождением на ее иждивении трех несовершеннолетних детей, на которых алименты не получает, разведена.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г.Волгодонске ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения " государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно пункту 3.3.3 "Методических рекомендаций 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятие в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21 апреля 2020 года, перед входом в магазины (разные в первую очередь продуктовые) должны быть установки с дезинфицирующим средством для рук.

Согласно должностной инструкции директора магазина "Магнит" АО "Тандер", именно директор обязан соблюдать федеральное законодательство о труде, охране труда, стандарты, нормы, правила и предписания государственного надзора и контроля, соблюдать санитарные нормы, соблюдать требования производственной санитарии и гигиены, и несет, в том числе, административную ответственность за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, в любое время проверять ход оказания исполнителем услуг, которые должны отвечать разделу 4 договора, не вмешиваясь в деятельность последнего и доводя результаты проверок до ответственных лиц исполнителя.

Для профилактики коронавируса на рабочих местах, а также организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Роспотребнадзор подготовил для работодателей ряд рекомендаций, приведенных в Письмах от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24, от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27, от 03.03.2020 N 02/3401-2020-27. В рекомендациях приводится перечень профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции среди работников организаций. В частности к ранее утвержденным МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации" приняты дополнительные рекомендации "МР 3.1.0173-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации".

Вышеуказанные нормы ФИО1 не выполнены.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются доказательствами следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.09.2020; объяснением ФИО1; письмом Роспотребнадзора; экспертным заключением №21.02-09/1676 от 21.08.2020; актом обследования от 20.08.2020; должностной инструкцией директора магазина «Магнит»;

Представленные доказательства в совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности сомнений не вызывают.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Доводы ФИО1 о фактическом наличии исключительных обстоятельств для применения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

К исключительным обстоятельствам, связанным с характером совершенного правонарушения и его последствиями по настоящему делу суд относит отсутствие негативных последствий правонарушения в виде материального ущерба для других лиц и опасности для охраняемых законом общественных правоотношений, а также отсутствие наложенных ранее административных взысканий по аналогичным правонарушениям.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, вину она полностью признала и в содеянном раскаялась. На иждивении ФИО1 находятся трое несовершеннолетних детей: 2009, 2011 и ДД.ММ.ГГГГ г.р. Детей воспитывает одна, согласно свидетельству о расторжении брака брак расторгнут 03.11.2017г. Размер заработной платы ФИО1 составляет: Доходы ФИО1, начисленные АО «Тандер» составили: октябрь 2019 – 50 руб., ноябрь – 50 руб., декабрь 2019 – 50 руб., январь 2020 – 50 руб., февраль 2020 – 50 руб., март 2020 – 50 руб., апрель 2020 – 50 руб., май 2020 – 6711,97 руб., май 2020 – 50 руб., июнь 2020 – 22595,96 руб.; июль 2020 – 34104,04 руб., август 2020 – 45996,71 руб., сентябрь 2020 – 39072,10 руб.

Согласно постановлению Правительства РО от 03.08.2020 № 691 прожиточный минимум на детей за II квартал 2020 года - составляет 11642 руб.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 0000 руб. может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав привлекаемого лица.

При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств дела размер назначаемого наказания подлежит снижению менее минимального предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3. Ко АП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. до 25000 руб.

Рассматривая ходатайство о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Учитывая величину штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, размер заработной платы ФИО1 по месту работы, отсутствие иных доходов, суд считает возможным предоставить ей рассрочку поуплате штрафа на срок три месяца.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Признать должностное лицо директора магазина «Магнит» АО «Тандер» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (два пять тысяч) рублей.

Предоставить ФИО1 рассрочку уплаты административного штрафа в размере 25 000 рублей на три месяца в следующем порядке: в срок до 03 декабря 2020 года - 8000 рублей, до 03 января 2021 года - 8000 рублей, до 03 февраля 2021 года - 9000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области),

л/с <***>,

ИНН <***>,

КПП 616701001,

р/с №<***> в Банк: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону,

БИК 046015001,

ОКТМО 60712 000

Код бюджетной классификации: 14111601061010003140

Квитанции об уплатеадминистративного штрафа должны предоставляться в Волгодонской районный суд (<...>).

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.А. Афонина