Решение № 2А-1580/2019 2А-1580/2019~М-1101/2019 М-1101/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-1580/2019

Дело №2а-1580/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 27 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Кальяновой В.В., при секретаре Бекузаровой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО2 к АМС г.Владикавказа, УМИЗР АМС г.Владикавказа о признании незаконными действий об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, заключении договора купли-продажи по выкупной стоимости,

установил:

ФИО1 ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Мотивировала свои требования следующими обстоятельствами.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 04.05.2016г. и договора купли-продажи от 21.08.2015г. ей принадлежит на праве собственности нежилое здание общей площадью 66,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

16.01.2019г. обратилась в АМС г.Владикавказа с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка под указанным нежилым зданием. Однако, АМС г.Владикавказа в письме от 01.02.2019г. № необоснованно отказала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования и не подлежит приватизации.

Фактически данный земельный участок относиттся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – под строительство остановочного павильона, установку торгового павильона, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости. Ранее данный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО2 под строительство остановочного павильона и был поставлен на кадастровый учет за №. Действиями ответчика нарушаются ее права на приобретение в собственность спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Доказательств о том, что данный земельный участок относится к землям общего пользования ответчиком не предоставлено. Следовательно, для заключения договора купли-продажи данного земельного участка какие-либо обременения отсутствуют.

Просила признать незаконными действия АМС г.Владикавказаоб отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес> и возложить обязанность принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка с заключением договора купли-продажи по выкупной стоимости в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание ФИО1 ФИО2 не явилась.

Представитель ФИО1 ФИО2 – ФИО3, действующая на основании ордера № от 07.02.2019г. и доверенности №<адрес>4 от 17.10.2017г., иск с учетом изменений поддержала. Просила признать действия УМИЗР АМС г.Владикавказа об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконными, возложить обязанность на АМС г.Владикавказа принять решение о предоставлении земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес> в собственность, заключить договор купли-продажи по выкупной стоимости в соответствии с действующим законодательством.

Представитель АМС г.Владикавказа и УМИЗР АМС г.ВладикавказаФИО4, действующий на основании доверенностей №Д-168 от 28.06.2019г. и №Д-14 от 01.07.2019г., иск не признал. Просил в удовлетворении иска отказать.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с ч.6 ст.226КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Административный истец об отложении дела не просил и доказательства уважительной причины неявки не представил. В письменном заявлении ФИО1 ФИО2 иск поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя ФИО3 ФИО2

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истцаФИО1 ФИО2

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает требования ФИО1 ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 1 ст. 39.20Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьейили другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, исходя из приведенных норм ограничения исключительного права собственников недвижимости на приобретение земельного участка, на котором расположена эта недвижимость, в собственность, могут устанавливаться как Земельным кодексом Российской Федерации, так и федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42ГрК РФ).

В соответствии со статьей 42ГрК РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые являются элементом территориального планирования, определяющим правила землепользования и застройки (ч. 11 ст. 1, ч. 1 ст. 34ГрК РФ).

Согласно п. 11 и 12 ст. 1ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Части 2 - 6 статьи 42ГрК РФ, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Указанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Опрошенная в судебном заседании от 13.08.2019г. специалист ФИО5, действующая на основании доверенности № от 22.07.2019г., пояснила следующее. Остановочный павильон – это строение в виде навеса. Торговый павильон – временное сооружение из сборно-разборных конструкций, которое может быть перенесено в другое место. Правила землепользования и застройки определяют понятие красной линии. Назначение земельного участка не изменялось. Проект планировки отражает красную линию. Линия застройки и красная линия – понятия тождественные. За линией застройки возможно строительство только нестационарного объекта.

Судом установлено следующее.

Согласно постановлению АМС г.Владикавказа № от 27.04.2005г. ФИО2, проживающему в <адрес>, в аренду сроком на три года предоставлены земельные участки: площадью 36,0 кв.м под строительство остановочного павильона; площадью 30,0 кв.м под установку торгового павильона в <адрес> между домами №.

На основании данного постановления между АМС г.Владикавказа в лице Главы АМС г.ВладикавказаК.ФИО6 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № от 27.06.2005г. сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от 27.06.2005г. № принимались дополнительные соглашения в части арендной платы.

На основании договора купли-продажи от 21.08.2015г.ФИО1 ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение (Литер А) площадью 66,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Нежилому зданию присвоен кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 24.04.2019г., земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021201:10 расположен по адресу: РСО-Алания, <адрес>, между домами 37-40. Вид разрешенного использования: под строительство остановочного павильона, установка торгового павильона. Для общего пользования (уличная сеть). В пределах земельного участка находится объект недвижимости нежилое помещение Литер «А» с кадастровым номером 15:09:0021201:952.

Согласно выкипировке из Градостроительного планапос.Спутникг.Владикавказа, нежилое помещение Литер «А» расположено на красной линии.

В письме от 01.02.2019г. №УМИЗР АМС г.Владикавказа указано, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования. Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ от 25.10.2001г. земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 67ГПК РФ, в том числе,выкипировку из Градостроительного планапос.Спутникг.Владикаваказа, сведения Управления Росреестра по РСО-Алания, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021201:10 находится в границах красной линии, то есть на территории общего пользования.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021201:10 находящийся в границах красной линии, то есть на территории общего пользования, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Баланс частных и публичных интересов обеспечен путем предоставления спорного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным решения УМИЗР АМС г.Владикавказа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером15:09:0021201:10, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, между домами 37-40, в собственность ФИО1 ФИО2, выраженного письмом от 01.02.2019г. №.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований о признании действий УМИЗР АМС г.Владикавказа об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконнымиотказано, производные требования о возложении обязанности на АМС г.Владикавказа принять решение о предоставлении земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес> в собственность, заключении договора купли-продажи по выкупной стоимости в соответствии с действующим законодательством также подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО2 к АМС г.Владикавказа, УМИЗР АМС г.Владикавказа о признании действий УМИЗР АМС г.Владикавказа об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес>, незаконными, возложении обязанности на АМС г.Владикавказа принять решение о предоставлении земельного участка площадью 66,0 кв.м с кадастровым номером 15:09:0021201:10, расположенного под нежилым зданием по адресу: РСО-Алания, <адрес> в собственность, заключении договора купли-продажи по выкупной стоимости в соответствии с действующим законодательством - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Кальянова