Решение № 2А-547/2018 2А-547/2018 ~ М-502/2018 М-502/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-547/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 11 мая 2018 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Щукиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-547/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, указав в обоснование, что в производстве судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП находится на исполнении исполнительное производство***, начатое на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом **** ...... по гражданскому делу ;*** по иску АО «Россельхозбанк» к ФИО1 и ФИО2 В материалах исполнительного производства содержится акт описи и ареста имущества от ......, который был составлен в отсутствие понятых, что подтверждается отсутствием расшифровок их подписей в акте, а также отсутствием указания их фамилии, имени, отчества, адресах места жительства, контактных данных, реквизитов их документов, удостоверяющих личность. ФИО1 акт описи и ареста имущества от ...... был подписан без ознакомления по указанию должностного лица Тулунского РОСП. Она не была ознакомлена с объемом предоставленных ей законом прав, а также об обязательном участии понятых, в связи с чем, подписала акт без замечаний. Она полагает акт описи и ареста имущества от ......, а также действия судебного пристава-исполнителя по составлению указанного акта в отсутствие понятых – незаконными. Административный истец указала, что ознакомилась с материалами исполнительного производства по соответствующему ходатайству лишь ......, после чего ей стало известно о допущенном должностным лицом Тулунского РОСП нарушении ч.1 ст.80 ФЗ «Об исполнительном производстве» при составлении акта описи и ареста имущества от ....... Просит суд признать действия должностного лица Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, выразившееся в составлении в отсутствии понятых акта описи и ареста имущества от ...... по исполнительному производству *** – незаконным; признать акт описи и ареста имущества от ...... по исполнительному производству ***, находящемуся на исполнении в Тулунском РОСП УФССП России по Иркутской области – незаконным.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом.

Административным ответчиком – судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП в порядке подготовки дела к судебному разбирательству представлены материалы исполнительного производства, а также письменные возражения, согласно которым просит суд отказать в удовлетворении административных требований ФИО1 отказать.

Судом явка в судебное заседание сторон не признана обязательной, стороны уведомлены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд считает возможным с учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что судебным приставом исполнителем Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области постановлениями от ...... возбуждены исполнительные производства *** в отношении должника ФИО1, предмет исполнения задолженность по кредитным платежам солидарно; обратить взыскание на жилой дом и земельный участок по адресу: ****, находящиеся в собственности ФИО1 Взыскатель АО «Россельхозбанк». Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Иркутска по делу ***, вступившему в законную силу ......; а также исполнительное производство *** в отношении должника ФИО2, предмет исполнения задолженность по кредитным платежам солидарно. Взыскатель АО «Россельхозбанк». Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Иркутска по делу ***, вступившему в законную силу .......

Указанные исполнительные производства постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... объединены в сводное.

Как установлено судом административный истец ФИО1 под подпись ознакомлена с постановлением от ...... о возбуждении исполнительного производства и от ...... об объединении в сводное лично .......

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ...... произведен арест имущества, принадлежащего должнику ФИО1, копию указанного постановления ФИО1 получила лично ......, о чем свидетельствует ее подпись на постановлении.

Согласно имеющемуся в материалах исполнительного производства судебный пристав-исполнитель произвела арест (опись) имущества должника ФИО1 в присутствии двух понятых ФИО3 и ФИО4, и при сотруднике – судебном приставе по ОУПДС ФИО5, а также в присутствии должника ФИО1, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.5 ст.69, ст.ст.87.1, 87.2, ФЗ «Об исполнительном производстве», о чем свидетельствует личная подпись должника ФИО1 При составлении указанного акта заявлений и замечаний по поводу ареста (описи имущества) не поступило, акт подписан судебным приставом-исполнителем, двумя понятыми и должником ФИО1 Копия акта о наложении ареста (описи имущества) вручена ФИО1, что подтверждается ее личной подписью. Дата составления акта .......

Положениями ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 ст.64 Федерального закона №229-ФЗ).

В силу ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

В развитие указанных положений ст.80 названного Федерального закона предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника. По заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления. Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Согласно ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: 1. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. 2. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. 3. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Согласно ч.4 ст.80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Таким образом, судом установлено, что судебный пристав-исполнитель составляя ...... акт о наложении ареста (описи имущества) должника ФИО1 действовала в рамках возбужденного исполнительного производства, на основании выданного судом исполнительного документа – исполнительного листа, а также при наличии постановлении о наложении ареста на имущество должника, в присутствии самого должника и двух понятых, т.е. действую в соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административным истцом в административном исковом заявлении не указано на наличие нарушенного права ФИО1 действиями судебного пристава-исполнителя при составлении акта от ......, как и не представлено суду доказательств о наличии нарушенного права ФИО1 указанными действиями судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, акт от ...... о наложении ареста (описи имущества) должника ФИО1 составлено в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве», доводы административного истца о наличии нарушений при его составлении, которые могли бы послужить основаниями для признания его незаконным судом признаются несостоятельными и опровергающимися материалами настоящего административного дела.

Кроме того, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем акт о наложении ареста (описи имущества) должника ФИО1 составлен ......, а административный истец оспаривает акт от ......, которого в рамках сводного исполнительного производства в отношении имущества должника ФИО1 не имеется.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом с достоверностью установлено, что судебный пристав-исполнитель в присутствии ФИО1 составил ...... акт о наложении ареста (описи имущества), вручил ей копию указанного акта. Административное исковое заявление поступило в Тулунский городской суд Иркутской области ...... (ФИО6), что превышает установленный ч.3 ст.219 КАС РФ срок для обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Довод административного истца ФИО1 о том, что она ...... ознакомилась с материалами исполнительного производства нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, однако на свидетельствует, о том, что только после ознакомлении ...... с материалами исполнительного производства ФИО1 узнала о нарушении судебным приставом-исполнителем требований ФЗ «Об исполнительном производстве» при составлении акта о наложении ареста (описи имущества), признается судом несостоятельным, и не влекущим к восстановлению процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В административном исковом заявлении ФИО1 и в материалах административного дела не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока. ФИО1 не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым требованием об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, суд, с учетом представленных сторонами доказательств по делу, не находит законных и обоснованных оснований для признания действия судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, выразившееся в составлении в отсутствии понятых акта описи и ареста имущества от ...... по исполнительному производству *** незаконным, как и для признания незаконным акта описи и ареста имущества от ...... по исполнительному производству ***.

Кроме того административным истцом ФИО1 заявлено требование о приостановлении исполнительного производства *** в части наложения описи и ареста имущества должника ФИО1 на период рассмотрения настоящего административного иска.

Разрешая данное требование, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 0210.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приостановление или прекращение исполнительного производства производится судом, выдавшим исполнительный лист, либо судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (часть 2 статьи 359 КАС РФ).

Согласно ч.3 ст.359 КАС РФ заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В силу ч.1 ст.39 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях: 1) предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; 2) оспаривания результатов оценки арестованного имущества; 3) оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; 4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.39 указанного ФЗ исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: 1) оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 2) оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; 3) нахождения должника в длительной служебной командировке; 4) принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; 5) обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; 6) в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.40 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство; 2) утраты должником дееспособности; 3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях; 4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается; 5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном статьей 96 настоящего Федерального закона; 5.1) введения арбитражным судом в отношении должника - гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона; 6) принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора; 7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в пункте 4 части 1 статьи 94 настоящего Федерального закона; 8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Согласно ч.2 указанного ФЗ исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; 2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка; 3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Сводное исполнительное производство может быть приостановлено главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации и их заместителями полностью или частично с учетом требований, предусмотренных частью 3 статьи 39 настоящего Федерального закона (часть 3 указанной статьи).

Вместе с тем, суд с учетом того, что пришел в настоящем решении к выводу об отказе административному истца в удовлетворении требований о признании действий судебного пристава-исполнителя и признании незаконным акта от ...... о наложении ареста (описи имущества) должника ФИО1, не находит законных оснований для приостановления указанного исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных требований ФИО1 о признании действия должностного лица Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, выразившееся в составлении в отсутствии понятых акта описи и ареста имущества от ...... по исполнительному производству *** – незаконным, признании акт описи и ареста имущества от ...... по исполнительному производству ***, находящемуся на исполнении в Тулунском РОСП УФССП России по Иркутской области – незаконным, приостановлении исполнительного производства *** в части наложения описи и ареста имущества должника ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич