Решение № 2-3603/2024 2-3603/2024~М-2226/2024 М-2226/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-3603/2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ФИО12 июля ФИО13 года ...

Ангарский городской суд ... в составе:

председательствующего судьи Дацюк О.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО10, представителя ответчика (третьего лица) ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ФИО14 (УИД ФИО17-ФИО18) по иску ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Ангарского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. В обоснование иска указав, что с ФИО19 года она со своей семьей проживает в общежитии в комнате площадью ФИО20 кв.м. по адресу: ..., ФИО21 квартал, дом ФИО22ФИО22, кв. ФИО23. Комната на ФИО24 этаже, неблагоустроенная, без санузла. Душ и туалет расположены в подвальном помещении. Она является инвалидом с детства – детский церебральный паралич (ДЦП). Комната администрацией ... ФИО25 по договору передана в долевую собственность в равных долях ей, её маме ФИО8, сестре ФИО3 (ФИО11) А.В., право собственности зарегистрировано ФИО26. В комнате проживают втроём. На основании распоряжения № ФИО27 от ФИО28 она с составом семьи признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке. Считает, что имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, ей установлена ФИО29 группа инвалидности бессрочно. С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать администрацию ... предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах ..., отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала и пояснила, что в комнате проживает с мамой и сестрой. Комната расположена на ФИО30 этаже, лифта нет, душ в подвале, ей тяжело спускаться. С соседями отношения сложные, они плохо к ней относятся, толкают, пинают. На этаже есть ванная комната, туалет, но там грязно, дверь не закрывается, нет замка. Она обращалась в администрацию ..., ей предложили квартиру по договору краткосрочного найма, она, не посмотрев квартиру, отказалась, сейчас жалеет, надо было соглашаться.

Представитель истца ФИО10, действующая на основании устного заявления ответчика, поддержала доводы иска.

Представитель ответчика администрации АГО, третьего лица КУМИ администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенностей, иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л. д. ФИО31 -ФИО32) и пояснила, что заболевание истца не дает право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Она состоит в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности. На этаже имеется ванная комната с санузлом, если имеются неисправности, то необходимо обратиться в управляющую организацию. В устной форме истице предлагали жилое помещение по договору краткосрочного найма, она отказалась.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика (третьего лица), изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей ФИО33 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Этой же статьей Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создания условий для осуществления права на жилище.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ФИО34, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно части ФИО35 статьи ФИО36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт ФИО37 части ФИО38 статьи ФИО39, часть ФИО40 статьи ФИО41 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ФИО42 № ФИО43-ФЗ (статья ФИО44).

Согласно статье ФИО45 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ФИО46 № ФИО47-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условия, вставшие на учет после ФИО48 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть третья).

Согласно преамбуле Федерального закона от ФИО49 № ФИО50-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей ФИО51 Федерального закона от ФИО52 № ФИО53-ФЗ определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как следует из норм Федерального закона от ФИО54 № ФИО55-ФЗ, к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ФИО56, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъектов Российской Федерации и является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть ФИО57 статьи ФИО58 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть ФИО59 статьи ФИО60 ЖК РФ определяет категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статье ФИО61 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть ФИО62).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть ФИО63 статьи ФИО64 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей ФИО65 (часть ФИО66) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт ФИО67 части ФИО68 статьи ФИО69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (утв. постановлением администрации Ангарского городского округа от ФИО70 № ФИО71-па) заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются граждане, проживающие на территории Ангарского городского округа, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относящиеся к одной из следующих категорий:

признанные малоимущими в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, законом ..., нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ФИО72.).

признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, категории граждан (ФИО73.).определенные законом ... категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) законом ... основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявители) (ФИО74.).

Пунктом ФИО75 административного регламента предоставления муниципальной услуги установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Среди прочих, заявитель самостоятельно представляет копии документов, подтверждающих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (ФИО76.).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением КУМИ администрации Ангарского городского округа № ФИО77 от ФИО78 ФИО2, ФИО79 года рождения, составом ФИО80 человека (мать – ФИО6, сестра ФИО7) признаны малоимущими на основании п. ФИО81 ч.ФИО82 ст. ФИО83 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. ФИО84).

Согласно справке серии МСЭ ФИО85 № ФИО86 ФИО2 является инвалидом с детства ФИО87 группы бессрочно (л.д. ФИО88).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (утв. постановлением администрации Ангарского городского округа от ФИО89 № ФИО90-па) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма», а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, формы и порядок контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) администрации Ангарского городского округа, ее отраслевых (функциональных) органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, а также их должностных лиц.

Предметом регулирования настоящего административного регламента являются отношения, возникающие между заявителем и администрацией Ангарского городского округа в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Муниципальная услуга предоставляется гражданам, состоящим в администрации Ангарского городского округа на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (ФИО91.).

С заявлением о предоставлении муниципальной услуги вправе обратиться тот заявитель, который проинформирован Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о наступлении очередности, и заявитель, имеющий право на получение жилых помещений во внеочередном порядке, в соответствии с порядковым номером по списку граждан данной категории, при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения нуждаемости в жилом помещении.

На основании договора на передачу комнат(ы) в коммунальной квартире в собственность граждан от ФИО92 ФИО2, ФИО8, ФИО9 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ..., квартал ФИО93, дом ФИО94, кв. 5, комната ФИО95, общей площадью ФИО96 кв.м. (л.д. ФИО97). Право собственности (по ФИО98 доли) зарегистрировано в ЕГРН ФИО99, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. ФИО100).

На обращение ФИО2 КУМИ администрации АГО письмом от ФИО101 № ФИО102 отказало в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, так как не предоставлены документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д. ФИО103).

Согласно справке, выданной КУМИ администрации АГО от ФИО104, номер очереди – ФИО105 (л.д. ФИО106).

В соответствии с постановлением администрации Ангарского городского округа от ФИО107 № ФИО108-па «Об утверждении Порядка заключения договоров краткосрочного найма жилых помещений» в связи с трудной жизненной ситуацией могут предоставляться жилые помещения гражданам, нуждающимся в жилых помещениях для временного проживания, по договорам краткосрочного найма в соответствии с главой ФИО109 Гражданского кодекса Российской Федерации на срок, не превышающий одного года.

Администрация АГО, учитывая обращение истца, предлагала жилое помещение по договору краткосрочного найма для временного проживания, от которого она отказалась (л. д. ФИО110). В судебном заседании истец данный факт не отрицала. С письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору краткосрочного найма истец не обращалась, что подтверждается информацией КУМИ администрации АГО от ФИО111 № ФИО112.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2 от ФИО113, предоставленной истцом, ей установлен диагноз: G ФИО114 детская гемиплегия с ФИО115.

В силу ч. ФИО116 ст. ФИО117 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не признано. На этаже имеется ванная комната, что подтверждается техническим паспортом от ФИО118 (л.д. ФИО119).

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ФИО120 № ФИО121 и действовал до ФИО122. С ФИО123 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ФИО124 № ФИО125ФИО125.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом ФИО126 части ФИО127 статьи ФИО128 ЖК РФ, не предусмотрено.

Заболевание истца в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ФИО129 № ФИО130ФИО130, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не входит.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне. В отсутствие совокупности указанных условий гражданин не подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди.

Вместе с тем, правовые последствия наличия заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, и заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, различны.

Право на предоставление жилой площади вне очереди на основании пункта ФИО131 части ФИО132 статьи ФИО133 ЖК РФ предоставлено лишь лицам, страдающим заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Правом на дополнительную жилую площадь, истец может иметь право при предоставлении жилого помещения.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. ФИО134 ч. ФИО135 ст. ФИО136 ЖК РФ перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Документы о наличии заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, действующий на момент возникновения спорных правоотношений истцом не представлены, в связи с чем, право на внеочередное предоставление жилого помещения в силу части ФИО137 статьи ФИО138 ЖК РФ у истца не возникло.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям городского округа, и находящееся в черте городского округа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. ФИО139 - ФИО140 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Ангарского городского округа о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в пределах ..., отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено ФИО141.