Решение № 12-77/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-77/2020

№ 12-77/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 г. пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Злобина Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУП «Поназыревское ЖКХ» ФИО1 на постановление Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 2.4 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении:

Юридического лица муниципального казенного унитарного предприятия Поназыревского муниципального района Костромской области « Поназыревское ЖКХ», *****, юридический адрес: _________

установил:

Постановлением Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 20 февраля 2020 года юридическое лицо муниципальное казенное унитарное предприятие Поназыревского муниципального района Костромской области «Поназыревское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.4 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Считая данное постановление незаконным, директор МКУП «Поназыревское ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что комиссия получила данный материал от прокуратуры Поназыревского района, которая возбудила данный материал на основании обращения гражданки ФИО3 Причиной обращения стало падение несовершеннолетнего ФИО4 в канализационный люк. Прокуратура провела проверку в период с 03.02.2020 года по 10.02.2020 года. С данными материалами он не согласен, т.к. данный колодезный люк находился в стороне от дороги и не попадал на пешеходную полосу, это зафиксировано прилагающимися фотоматериалами. В связи с тем что в зимний период невозможно провести проверку колодцев по причине наличия снежного покрова в канавах, методом визуального осмотра невозможно установить отсутствие крышки люка. По словам проживающих на улице крышка люка была в наличии до наступления зимнего периода. Несмотря на то, что крышка люка была похищена неизвестными на ее месте имелось самовольное ограждение в виде ДВП накрытого двумя шинами. Жители улицы видя данную конструкцию не сообщили не в единую диспетчерскую службу, не в МКУП «Поназыревское ЖКХ», дабы предотвратить происшествия. Как только в МКУП «Поназыревское ЖКХ» пришла информация об отсутствии крышки люка от прокуратуры Поназыревского района, в тот же день 03.02.2020 года были проведены работы по замене крышки люка. Просил постановление Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 20 февраля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор МКУП «Поназыревское ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что на момент приемки канализационных сетей в сентябре 2019 года канализационный люк на ул. Школьной п. Поназырево имелся в наличии, когда именно он пропал ему неизвестно. Также не известно кто положил лист ДВП на канализационный люк. Обследование канализационных люков в зимний период не производилось, в связи с отсутствием необходимых штатных работников, а также наличием снежного покрова. О факте отсутствия крышки на канализационном люке ему стало известно после проверки прокуратуры, жители поселка Поназырево под данному факту не обращались. После выявления факта отсутствия крышки на канализационном люке нарушение было устранено, что подтверждается фотоматериалами. Считает, что вина МКУП «Поназыревское ЖКХ» в данном нарушении отсутствует.

Заместитель прокурора Поназыревского муниципального района Михеев Е.Е. считал постановление Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 20 февраля 2020 года законным и обоснованным, просил оставить жалобу директора МКУП «Поназыревское ЖКХ» ФИО1 без удовлетворения.

Представитель Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области ФИО6 в суде постановление Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области считала законным. Вместе с тем при вынесении решения по жалобе просила учесть те обстоятельства, что канализационные сети находящиеся на территории Поназыревского муниципального района являются муниципальной собственностью Поназыревского муниципального района, они находятся в ветхом состоянии, средства на ремонт данных сетей не заложены при установлении тарифа на услуги водоотведение. Ремонт данных сетей будет производится собственником, поскольку МКУП «Поназыревское ЖКХ» находится в тяжелом финансовом положении, является убыточным предприятием. Данные сети были переданы МКУП «Поназыревское ЖКХ» в сентябре 2019 года, а в зимний период провести обследование сетей не представляется возможным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 2.4 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие, ненадлежащее содержание наружной изоляции наземных линий теплосети, электросети, газо-, топливо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что юридическое лицо муниципальное казенное унитарное предприятие Поназыревского муниципального района Костромской области «Поназыревское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 2.4 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за то, что МКУП «Поназыревское ЖКХ» нарушило требование по надлежащему содержанию смотровых канализационных колодцев на ул. Школьная п. Поназырево Поназыревского района Костромской области. Так, в связи с отсутствием люка 26.01.2020 года около 13 часов 00 минут несовершеннолетний ФИО12 провалился в смотровой канализационный колодец, находящийся напротив дома № 31 ул. Школьная п. Поназырево Поназыревского района Костромской области.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки проведенной прокуратурой Поназыревского района по обращению ФИО3 в период с 03.02.2020 года по 10.02.2020 вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица муниципального казенного унитарного предприятия Поназыревского муниципального района Костромской области « Поназыревское ЖКХ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 2.4 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

В ходе данной проверки установлено, что соответствии с уставом МКУП «Поназыревское ЖКХ», утвержденным постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 04.07.2019 года № 117 МКУП «Поназыревское ЖКХ» осуществляет деятельность по предоставлению услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе: эксплуатация центральных систем водоотведения, оказание услуг по водоотведению (п. 2.2.3 Устава).

Для обеспечения бесперебойного обеспечения населения водоотведением на основании распоряжения администрации Поназыревского муниципального района от 23.08.2019 года № 53-р МКУП «Поназыревское ЖКХ» на праве оперативного управления передано необходимое имущество ( в том числе водопроводные наружные канализационные сети на улице Школьная п. Поназырево), находящиеся в казне муниципального образования Поназыревский муниципальный район Костромской области.

20.09.2019 года между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и МКУП «Поназыревское ЖКХ» был заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом № 1. Согласно п. 4.2.2. указанного договора МКУП «Поназыревское ЖКХ» обязано содержать имущество в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, производить капитальный и текущий ремонт, переоборудования, связанные с деятельностью предприятия за свой счет.

В соответствие с актом приема-передачи к договору оперативного управления № 1 от 20.09.2019 года МКУП «Поназыревское ЖКХ» приняло в том, числе водопроводные наружные канализационные сети на улице Школьная п. Поназырево.

Исходя из ответа на запрос МКУП «Поназыревское ЖКХ» адресованного заместителю прокурора Поназыревского района от 05.02.2020 года канализационные колодцы, располагающиеся по адресу: <...> передавались для эксплуатации и использования в деятельности предприятия. Для осуществления ограничения доступа граждан к вышеуказанным канализационным колодцам с целью их безопасности на колодцы требующие капитальный ремонт (при отсутствии канализационного люка) предприятие изготавливает и устанавливает специальные щиты и знаки с сигнальной оградительной лентой для предупреждения граждан и ограничения движения техники при очистке дорог от снега.

Следовательно, МКУП «Поназыревское ЖКХ» обязано осуществлять содержание смотровых канализационных колодцев на ул. Школьная, п. Поназырево Поназыревского района Костромской области.

Согласно заявления ФИО13 адресованного прокурору Поназыревского района Костромской области ее ребенок ФИО14 26 января во время прогулки по улице Школьной упал в канализационный люк (колодец) напротив дома № 31 по улице Школьной, люк был прикрыт плитой ДВП. Ее сына доставили прохожие, т.к сам он не смог выбраться.

Исходя из письменных объяснений ФИО3 от 31.01.2020 года она пояснила, что у нее имеется сын ФИО4, ДД.ММ. года рождения, который обучается в МОУ Поназыревская СОШ во 2 классе. 26.01.2020 года ее сын около 13.00 гулял с другом ФИО9 на ул. Школьной п. Поназырево. Напротив дома № 31 ул. Школьная имеется канализационный колодец, который в тот день был накрыт листом ДВП и припорошен снегом. Ее сын не видел, что в данном месте находится канализационный люк, наступил на данный лист и провалился в колодец. В это время ФИО7 вышла из дома № 31, к ней подбежал ФИО9 и сказал, что ФИО10 провалился в колодец. Колодец был заполнен водой, Руслан держался одной рукой за металлическую ручку. ФИО11 вынула ее сына из колодца. Повреждений у ее сына не было, он лишь сильно намок и простыл. В больницу они не обращались. Данный канализационный колодец используется для жителей _________, не является частным.

Согласно акта проверки от 31 января 2020 года проведенной заместителем прокурора Поназыревского района Михеевым Е.Е. на всех смотровых канализационных колодцах, расположенных на улице Школьная п. Поназырево Костромской области, в том числе на колодце напротив дома № 31 на ул. Школьная п. Поназырево Костромской области отсутствуют люки.

Исходя из акта выполненных работ от 03.02.2020 года ФИО8 произвел планировку территории, установку канализационного люка на колодец, расположенного по адресу: _________.

Приведенные доказательства в своей совокупности являлись достаточными для установления события правонарушения и наличия вины в нем МКУП «Поназыревское ЖКХ».

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми судом не установлено.

Обстоятельства, изложенные в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, нашли подтверждение в ходе судебного заседания. Они основаны на данных постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2020 года, а также подтверждены представленными в материалах дела доказательствами в том числе: уставом МКУП «Поназыревское ЖКХ», утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 04.07.2019 года № 117, актом выполненных работ от 03.02.2020 года с фотоматериалами, заявления ФИО3 от 27.01.2020 года, письменными объяснениями ФИО3 от 31.01.2020 года, актом проверки от 31.01.2020 года, ответом на запрос главы Поназыревского муниципального района от 03.02.2020 года, распоряжением администрации Поназыревского муниципального района Костромской области от 23.08.2019 года № 53-р, ответом на запрос директора МКУП «Поназыревское ЖКХ» адресованного заместителю прокурора Поназыревского района от 05.02.2020 года, договором оперативного управления муниципальным имуществом от 20.09.2019 года № 1.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин невозможности принятия всех, зависящих от юридического лица МКУП «Поназыревское ЖКХ» мер по недопущению совершенного правонарушения, заявителем представлено не было.

Факт выполнения работ по установке канализационного люка на колодец, расположенного по адресу: <...> исходя из акта выполненных работ от 03.02.2020 года свидетельствуют о том, что у МКУП «Поназыревское ЖКХ» имелась реальная возможность для соблюдения требований закона. Данное обстоятельство было учтено при назначении наказания, которое назначено в минимальных размерах санкции статьи.

Доводы директора МКУП «Поназыревское ЖКХ» ФИО1 о том, что в зимний период невозможно провести проверку колодцев по причине наличия снежного покрова в канавах являются надуманными, доказательств не возможности проведения проверки не представлено.

Суд критически относится к доводам директора МКУП «Поназыревское ЖКХ» о том, что о факте наличия нарушения ему стало известно только после проверки прокуратуры, от жителей поселка Поназырево обращений по данному факту не поступало, поскольку МКУП «Поназыревское ЖКХ» как лицо ответственное за содержание канализационных систем обязано проверять наличие канализационных люков, а в случае выявления факта их отсутствия незамедлительно производить устранение нарушения.

Тяжелое финансовое положение организации также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Кроме того, как следует из материалов дела после выявления факта вменяемого нарушения, оно было устранено через непродолжительное время, следовательно имелась реальная возможность для незамедлительного устранения нарушения.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, которые бы влекли безусловную отмену или изменения обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено. Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Признаков малозначительности деяния с учетом положений ст.2.9. КоАП РФ по делу нет, поскольку вменяемое административное правонарушение представляет существенную угрозу для причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Назначенное МКУП «Поназыревское ЖКХ» наказание в виде штрафа является справедливым, соответствует положению ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает постановление административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 2.4 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица муниципального казенного унитарного предприятия Поназыревского муниципального района Костромской области « Поназыревское ЖКХ» законным и обоснованным. Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии Поназыревского муниципального района Костромской области от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 2.4 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица муниципального казенного унитарного предприятия Поназыревского муниципального района Костромской области « Поназыревское ЖКХ» оставить без изменения, жалобу директора МКУП «Поназыревское ЖКХ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение 10 суток.

Судья Н.С. Злобина