Решение № 12-248/2024 от 19 июля 2024 г. по делу № 12-248/2024

УИД 54RS0030-01-2024-002155-37

Дело № 12-248/2024


Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2024 года город Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Зень Н.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием

представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнениям к ней начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда в организациях промышленности и энергетики Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от /дата/ № по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от /дата/ начальник отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Начальник отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой и дополнениями к ней, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события или в связи с малозначительностью.

В обоснование указал, что в постановлении указана неверная дата предоставления сведений в отношении ФИО5, поскольку в действительности были предоставлены сведения /дата/, что подтверждается его электронной подписью.

Позиция автора жалобы в том, что срок в виде следующего рабочего дня, предусмотренный требованиями п. 2 ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, надлежит исчислять не с даты вынесения приказа об увольнении работника, а с даты фактического прекращения трудовых правоотношений, а поскольку трудовые отношения с ФИО5 были прекращены /дата/ и сведения об этом были направлены в Социальный фонд РФ в этот же день, фактически отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Также автор жалобы полагает возможным прекратить производство ввиду малозначительности правонарушения, поскольку фактический вред ни физическому лицу, ни правоотношениям причинен не был.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы и дополнений в полном объеме, дополнительно пояснив, что СФР сведения о трудовой деятельности ФИО5 приняты без предупреждений, ошибок и грубых ошибок, при этом направлены они были /дата/, что подтверждается уведомлением о доставке и электронной подписью ФИО3 от /дата/. полагает, что норма должна толковаться системно с нормами права иных отраслей более расширительно.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, старший инспектор ГИТ в <адрес> ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте заседания извещена надлежаще, представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав представителя и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Пенсионный фонд Российской Федерации установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N27-ФЗ).

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ-27,страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

- в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

- в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с приказом ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора № от /дата/ ФИО5 уволена с /дата/ по инициативе работника.

Однако в установленный срок, а именно, не позднее /дата/, ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона N27-ФЗ, в части увольнения ФИО5 не были представлены в Социальный фонд Российской Федерации.

Указанные сведения, согласно информации ПФР, были представлены /дата/, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных, ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, приказом № от /дата/ на должность начальника отдела кадров ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора с /дата/ назначен ФИО3

Согласно п. 3.3 должностной инструкции начальника отдела кадров ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в его должностные обязанности входит своевременное и надлежащее оформление приема, перевода и увольнения работников.

Таким образом, на начальника отдела кадров ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 в соответствии с должностной инструкцией возложена обязанность по своевременному представлению в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ срок сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 вышеназванного Федерального закона.

Вместе с тем сведения об увольнении ФИО5 в соответствии с приказом № от /дата/ были представлены в Социальный фонд за пределами срока, установленного Федеральным законом от /дата/ №27-ФЗ, а именно, /дата/.

Указанные обстоятельства и вина начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от /дата/;

- приказом № от /дата/ о приеме на должность начальника отдела кадров ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора с /дата/ ФИО3;

- должностной инструкцией начальника отдела кадров ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора;

- копией заявления ФИО5;

- копией приказа о прекращении трудового договора с ФИО5 от /дата/;

- сведениями из ПФР о представлении сведений в отношении ФИО5;

- другими материалами дела.

Доводы автора жалобы о том, что сведения по форме ЕФС-1 в СФР в <адрес> об увольнении работника ФИО5 были переданы в установленный законом срок, не могут быть приняты во внимание.

Приказ ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора о расторжении трудового договора с ФИО5 был издан /дата/, а следовательно, сведения в СФР должны быть поданы не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа, а следовательно /дата/.

Доводы ФИО3 и его защитника о том, что срок подачи сведений в СФР и ПФР должен исчисляться с момента внесения сведений в трудовую книжку, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют требованиям закона.

Представление в качестве доказательства практики в части издания приказа об увольнении за три дня до даты фактического увольнения, копии приказа от /дата/ не свидетельствует, что датой предоставления сведений в СФР и ПФР будет считаться дата увольнения.

При этом в обжалуемом постановлении должностному лицу не вменяется указание различных дат при вынесении приказа об увольнении и дате фактического увольнения.

Доводы жалобы о том, что данные сведения поступили в действительности /дата/, а не как указано должным лицом /дата/, не опровергают тот факт, что начальником отдела кадров ФИО3 был нарушен установленный законом срок предоставления указанных сведений, поскольку с учетом даты приказа (/дата/), сведения должны были поступить в СФР не позднее /дата/.

Таким образом, выводы должностного лица ГИТ <адрес> о наличии в действиях начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, не противоречат установленным обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела у суда не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО3 в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в минимальных размерах, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств в целях применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах не имеется и заявителем не представлено.

Доводы о том, что ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора является бюджетной организацией и исполнителем государственного оборонного заказа не могут являться достаточным основанием для отмены или изменения постановления должностного лица, поскольку в соответствии с обжалуемым постановлением, требованиями ст. 2.4 КоАП РФ, в данном случае к административной ответственности привлекается должностное лицо, а не непосредственно учреждение.

Доводы заявителя о том, что СФР сведения о трудовой деятельности ФИО5 приняты без предупреждений, ошибок и грубых ошибок, не могут освобождать должностное лицо от его обязанности своевременно и надлежаще оформлять увольнение работника.

Приведение в жалобе ссылок на статьи в журналах не может учитываться судом при принятии решения по жалобе, поскольку статьи в журналах не являются нормативными и нормативно-правовыми актами, а лишь являются позицией, отраженной автором статьи по конкретному вопросу.

Доводы дополнений к жалобе о том, что Социальным Фондом России нарушен срок проверки персотчетности не может иметь отношения к делу.

Так, как указывает сам автор жалобы, к отношениям, связанным ко взысканием финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в отсутствие иного правового регулирования подлежат применению порядок и исчисление сроков, установленных законодательством о налогах и сборов, а также сроки на проведение проверки и составление акта проверки. Таким образом, здесь идет речь о применении финансовых санкций к нарушителям в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, решение о чем выносится руководителем территориального органа ПФР/СФР.

Вместе с тем, должностное лицо ФИО3 привлекается к административной ответственности в порядке КоАП РФ, а не к ответственности о взыскании санкции по ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Доводы о возможности применения нормы о малозначительности административного правонарушения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Вопреки доводу жалобы, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом приведенных выше данных, суд приходит к выводу, что наказание начальнику отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и дополнения к ней начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда в организациях промышленности и энергетики Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от /дата/ № по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по охране труда в организациях промышленности и энергетики Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4 от /дата/ № по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела кадров ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора ФИО3 по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии в Новосибирский областной суд.

Судья /подпись/ Зень Н.Ю.