Решение № 2А-2784/2020 2А-2784/2020~М-1588/2020 М-1588/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-2784/2020

Дело № 2а-2784/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к судебному приставу-исполнителю Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, ФИО3 РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, ФИО3 РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Калининского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4 была возложена обязанность произвести восстановительные работы на подземном газопроводе среднего давления протяженностью 566,1 м (инвентарный № литера Г), расположенном по адресу: г. Челябинск, от места врезки в газопровод среднего давления до ШРП у <адрес>/а по <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. На ФИО4 возложена обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию подземного газопровода среднего давления протяженностью 566,1 м(инвентарный № литера Г), расположенном по адресу: г. Челябинск, от места врезки в газопровод среднего давления до ШРП у <адрес>/а по <адрес>, путем заключения договора со специализированной организацией на обслуживание газопровода. Решенису суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный документ был выдан ДД.ММ.ГГГГ, передан в Курчатовское РОСП г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 При этом должнику копия постановления о возбуждении исполнительного производства не направлялась и не вручалась. Требование о совершении указанных в исполнительном документе действий должнику ФИО4 не направлялось, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора не выносилось. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были совершены выходу по месту жительства должника, составлены акты об отсутствии должника, иные меры принудительного исполнения не совершены. В период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в суд с настоящим иском судебным приставом-исполнителем ФИО2 не приняты меры для реального исполнения требований исполнительного документа. Неисполнение судебным приставом-исполнителем ФИО2 требований исполнительного документа создает опасность эксплуатации потенциально опасного объекта. Прокурором района вносились представления в адрес руководства УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве. Однако указанные нарушения устранены не были. Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству №-ИП незаконным, обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству №-ИП исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Старший помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска Жинжина Т.Н. в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Уточнила, что действия в рамках исполнительного производства, которые были осуществлены судебным приставом-исполнителем после обращения в суд, не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указал на то, что все необходимые действия в рамках исполнительного производства №-ИП он производил. В настоящее время он нашел должника, отобрал у него пояснения. Считает, что исполнение судебного решения Калининского районного суда г. Челябинска нецелесообразно в настоящее время, поскольку жители решили вопрос с газоснабжением, присоединившись к другому газопроводу. Указал, что прокуратурой пропущен срок обращения с настоящим иском в суд.

Кроме того административный истец направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в 2015 году жильца жилых домов, которые были подсоединены к газопроводу, проходящему через земельный участок, принадлежащий ФИО4, выполнили работы по строительству газопровода и заключили договор на техническое обслуживание наружного газопровода с ООО «НОВАТЭК-Челябиснк». Таким образом, с указанного времени жильцы указанных домов не нуждаются в газопроводе, принадлежащим ФИО4 Считает, что в настоящее время требования жильцов удовлетворены в полном объеме, в связи с чем дальнейшее исполнение требований исполнительного документа, выданного Калининским районным судом г. Челябинска нарушит права и свободы граждан, проживающих в жилых домах 15 и 15/а по <адрес> в г. Челябинске, причинит им моральный и материальный вред. Считает, что его действия соответствуют требованиям законодательства. Также указал на то, что срок на подачу административного искового заявления. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители соответчиков Курчатовского РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пп. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Федеральный закон «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Курчатовского РОСП г. Челябинска ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Калининским районным судом г. Челябинска, об обязании ФИО4 произвести восстановительные работы на подземном газопроводе среднего давления протяженностью 566,1 м (инвентарный № литер Г), расположенном по адресу: г. Челябинск, от места врезки в газопровод среднего давления до ШРП у <адрес>/а по <адрес>, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; об обязании ФИО4 обеспечить надлежащую эксплуатацию подземного газопровода среднего давления протяженностью 566,1 м (инвентарный № литер Г), расположенном по адресу: г. Челябинск, от места врезки в газопровод среднего давления до ШРП у <адрес>/а по <адрес>, путем заключения договора со специализированной организацией на обслуживание газопровода (л.д. 58-59, 61-63).

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией конверта, то есть спустя год, после возбуждения исполнительного производства (л.д. 65).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательств направления должнику требования об исполнении требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, а также составлении протокола об административном правонарушении в отношении должника материалы дела не содержат.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП совершил следующие действия: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ совершил выходы по месту жительства должника, однако ФИО4 не застал (л.д. 123, 124, 128, 129, 136 т. 1); ДД.ММ.ГГГГ обращался в суд с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (л.д. 125-126 т. 1); ДД.ММ.ГГГГ направил запрос о месте регистрации должника (л.д. 134 т. 1); ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направил запрос в Пенсионный фонд РФ (л.д. 179, 184, 186, 188, 195 199 т. 1, л.д. 22, 27 т. 2); ДД.ММ.ГГГГ – в компании сотовой связи (л.д. 15, 24, 26 т. 2); ДД.ММ.ГГГГ – в кредитные организации (л.д. 16, 17, 19, 20, 23 т. 2), 02 и ДД.ММ.ГГГГ – в ИФНС (л.д. 18, 21, 25 т. 2); ДД.ММ.ГГГГ – в Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области (л.д. 28, 29 т. 2), ДД.ММ.ГГГГ – в МВД России (л.д. 30 т. 2). Иных действий, направленных на исполнение судебного решения судебным приставом-исполнителем ФИО2 до момента обращения прокурора Курчатовского района г. Челябинска в суд, не совершено. При этом суд не может принять во внимание представленные ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем запросы, поскольку ответы на указанные запросы не приложены, кроме того, часть запросов имеют дату составления позднее, чем стоит электронная подпись на запросе. Кроме того, судом была истребована полная копия исполнительного производства, при этом, указанные запросы в копии, представленной по запросу суда, отсутствовали. Указанные доказательства вызывают у суда сомнение в их достоверности.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В представленных материалах отсутствуют сведения, подтверждающие, что судебный пристав-исполнитель применил весь комплекс необходимых мер, предусмотренных приведенным положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», в целях исполнения требований исполнительного документа, а действия, предпринятые судебным приставом-исполнителем, не привели к исполнению решения суда в течение длительного срока.

Вышеприведенные положения Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые во взаимосвязи с иными положениями данного закона, содержат условия, порядок и особенности применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения и направлены на правильное и своевременное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений, должностным лицами службы судебных приставов должным образом не реализованы.

Совершение судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, после обращения в суд с данным иском не может служить основанием для признания его действий (бездействия) до возбуждения административного дела законными, поскольку несвоевременное исполнение судебного решения привело к нарушению прав, свобод и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, представленные суду доказательства совершения судебным приставом-исполнителем ФИО2 действий, направленных на исполнение судебного решения, не могут являться основанием для отказа в заявленных исковых требованиях.

Доводы административного ответчика судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП г. Челябинска ФИО2 о нецелесообразности исполнения судебного решения, так как это, по его мнению, нарушит права и интересы жильцов домов, в чьих интересах был заявлен иск, судом не принимаются во внимание.

Так в обязанности судебного пристава-исполнителя не входит оценка законности или незаконности принятого судом решения. Указанную функцию исполняют вышестоящие судебные инстанции. Задача судебного пристава-исполнителя обеспечить исполнение вступившего в силу решения суда.

Вопреки доводам жалобы оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа. Поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции доказательств исполнения такой обязанности не представлено, соответственно, момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил, а потому не мог быть пропущен административным истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП ФИО2, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Калининским районным судом г. Челябинска, требований в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4 незаконно.

Руководствуясь ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к судебному приставу-исполнителю Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, ФИО3 РОСП г. Челябинска УФССП России по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Калининским районным судом г. Челябинска, требований в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО4.

Возложить на судебного пристава-исполнителя Курчатовского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения в виде прекращения бездействия путем совершения действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Калининским районным судом г. Челябинска, по исполнительному производству №-ИП в отношении ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 года.