Постановление № 5-1/2019 5-522/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-392/2018

N 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К., при секретаре судебного заседания Палаткиной А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "СпортБет", расположенного по адресу: <...>, ИНН №, ОГРН № от 02.08.2002

установил:

05 июля 2018 года с 09 час. 00 мин. по 10 час. 00 мин. 27 июля 2018 года на основании распоряжения ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска от 05 июля 2018 года № 1 проводилась внеплановая выездная проверка АО «СпортБет» по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, в пункте приёма ставок по адресу: <...>, было выявлено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Было установлено, что пункт приема ставок АО «СпортБет», на основании договора аренды нежилого помещения от 23 января 2018 года использует нежилые помещения №№1-5, общей площадью 152,9 кв.м., расположенные на первом этаже нежилого пристроя к административному зданию по адресу: <адрес>. ППС БК АО «СпортБет» расположен в пристрое к административному зданию, который имеет кадастровый (или условный) номер 13:23:0901174:196. Также, осмотром установлено, что в здании расположенном по адресу: <адрес> на четвёртом этаже в здании, где находится пункт приёма ставок букмекерской конторы АО «СпортБет», расположено образовательное учреждение ООО «Гарант-Мордовия» (ИНН №), оказывающее услуги профессиональной переподготовки кадров, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии от 15 августа 2014 г. № 3534, выданной Минобразования Республики Мордовия.

Административное здание, в котором расположено образовательное учреждение ООО «Гарант-Мордовия», имеет кадастровый номер (или условный) номер 13:23:176/2003:236. Капитальное строение с кадастровым номером (или условным) номером 13:23:0901174:196 (в котором расположен

ППС БК) и капитальное строение с кадастровым (или условным) номером 13:23:176/2003:236 (в котором расположено образовательное учреждение) согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 июля 2018 года №13/001/027/2018-38977, расположены на земельном участке площадью 4800 кв.м. с кадастровым (условным) номером 13:23:0901174:23.

По результатам проверки обособленного подразделения АО «СпортБет» ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска составлен акт от 27 июля 2018 года № 6, в котором зафиксировано нарушение обществом требований части 2 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 15.11.2017 №244-ФЗ, 14 августа 2018 года в отношении АО «СпортБет» составлен протокол №015 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник АО «СпортБет» ФИО5 с протоколом об административном правонарушении не согласился, считает, что административным органом не доказано нахождение пункта приема ставок БК АО «СпортБет» на одном земельном участке с образовательным учреждением; полагал, что ООО «Гарант-Мордовия» к образовательным учреждениям по смыслу действующего законодательства не относится; указывал, что ООО «Гарант-Мордовия» ни на момент проведения проверки налоговым органом, ни в период, предшествующий ее проведению, образовательной деятельностью не занималось, что подтверждается справкой, выданной директором общества ФИО1

Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска ФИО6, а также должностное лицо ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска ФИО4, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей, относительно доводов защитника Общества возразили, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 данной статьи установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Согласно подпункту «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений пункта 7 данного Положения осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4 настоящего Положения.

По смыслу указанных правовых норм расположение пункта приёма ставок букмекерской конторы в зданиях и (или) на земельном участке, на которых расположены образовательные учреждения, является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением требований п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона (в зданиях, в которых расположены образовательные учреждения, и на земельных участках, на которых расположены образовательные учреждения) является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление такого видя деятельности и при наличии достаточных доказательств подлежит квалификации как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «СпортБет» подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением заместителя начальника ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска от 05.07.2018 N 1 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «СпортБет», актом проверки ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска N 6 от 27.07.2018, протоколом N 015 об административном правонарушении от 14.08.2018, договором аренды нежилого помещения от 23 января 2018 г., актом приема-передачи пристроя к административному зданию расположенного по адресу: г. Саранск,

Ленинский р-он, ул. Большевистская, д.60, протоколом осмотра используемых для предпринимательской деятельности помещений от 06.07.2018, договором аренды нежилых помещений от 01.12.2017, заключенного ИП ФИО1 с ООО «Гарант-Мордовия», лицензией N3534 от 15.08.2014 на осуществление образовательной деятельности ООО «Гарант-Мордовия», выданной Министерством образования Республики Мордовия, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Инвест Гарант», выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Гарант-Мордовия», материалами фотофиксации пункта приема ставок букмекерской конторы АО «СпортБет» и учебных классов ООО «Гарант-Мордовия».

Из материалов дела следует, что в период с 05 июля года по 27 июля 2018 года сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска на основании распоряжения ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска от 05 июля 2018 года, согласованного 05 июля 2018 года с прокуратурой Ленинского района г. Саранска, проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в АО «СпортБет». В результате проведенной проверки должностные лица контролирующего органа пришли к выводу о нарушении Обществом требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130, в связи с чем, нарушают лицензионные требования, установленные частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку Обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на одном земельном участке с образовательным учреждением.

По данному факту 14 августа 2018 года должностным лицом ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «СпортБет» по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований законодательства должностными лицами налогового органа о порядке проведения проверки АО «СпротБет», а также при составлении протокола об административном правонарушении от 14 августа 2018 года судом не установлено.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что АО «СпортБет» располагается в нежилом здании с кадастровым номером 13:23:0901174:196, ООО «Гарант-Мордовия» располагается в нежилом помещении с кадастровым номером 13:23:0901174:207 (условный номер – 13:23:176/2003:236).

Согласно договору аренды нежилых помещений от 01 декабря 2017 года и акту приема-передачи от 01 декабря 2017 года ИП ФИО1 в аренду ООО «Гарант-Мордовия» предоставила нежилые помещения, расположенные на четвертом этаже здания по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Большевистская, д.60 (т. 1, л.д. 55-58).

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, указано, что адресом нахождения ООО «Гарант-Мордовия» является: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Большевистская, д.60, этаж 4, офис 15 (т. 1, л.д. 73-77).

Согласно договору аренды нежилого помещения от 23 января 2018 года ИП ФИО2 в аренду АО «СпортБет» предоставила нежилые помещения №1-5 общей площадью 152,9 кв.м., расположенные на первом этаже нежилого пристроя к административному зданию по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Большевистская, д.60, с кадастровым номером 13:23:0901174:196 (т. 1, л.д. 31-34).

В соответствии с актом приемки-передачи нежилого помещения к договору аренды нежилого помещения от 23 января 2018 года АО «СпортБет» приняло во временное владение и пользование: пристрой к административному зданию, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 152,9 кв.м., лит. А4, адрес объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, ул. Большевистская, д.60, (помещение №1 площадью 8,5 кв.м., помещение 2 площадью 139,9 кв.м., помещение №3 площадью 1,5 кв.м., помещение №4 площадью 1 кв.м, помещение №5 площадью 2 кв.м.). кадастровый (или условный) номер 13:23:0901174:196 (л.д. 35).

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости от 02 октября 2018 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 13:23:0901174:23 25.07.2016 снят с кадастрового учета, вновь образованным земельным участкам присвоены номера 13:23:0901174:350 и 13:23:0901174:351 (т. 1, л.д. 195-196).

В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из единого государственного реестра недвижимости от 19 сентября 2018 года, на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0901174:350 расположены, в том числе, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 13:23:0901174:196 (АО «СпортБет») и 13:23:0901174:64 (здание по адресу: <...>) (т. 1, л.д. 201).

Как следует из сведений, представленных филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» управления Росреестра по Республике Мордовия, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусмотрено внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о расположении помещения на земельном участке, в связи с чем, информация о расположении нежилого помещения с кадастровым номером 13:23:0901174:207 (ООО «Гарант-Мордовия») на каком-либо земельном

участке не содержится. Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении помещения с кадастровым номером 13:23:0901174:207 в пределах объекта капитального строительства с кадастровым номером 13:23:0901174:64.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в период проведения проверки (с 05 по 27 июля 2018 г.) букмекерская контора АО «СпортБет» находилась с образовательным учреждением ООО «Гарант-Мордовия», которое расположено на 4 этаже здания по адресу: <...>, на одном земельном участке с кадастровым номером 13:23:0901174:350.

Вместе с тем, неправильное указание кадастрового номера земельного участка в протоколе об административном правонарушении от 14 августа 2018 года (13:23:0901174:23) не влияет на сущность рассматриваемого дела, ввиду того, что факт нахождения букмекерской конторы АО «СпортБет» на одном земельном участке с образовательным учреждением был установлен при рассмотрении дела и является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Таким образом, довод защитника АО «СпортБет» ФИО5 о недоказанности нахождение пункта приема ставок БК АО «СпортБет» на одном земельном участке с образовательным учреждением судом отклонен.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, т.е. деятельность по реализации образовательных программ, относятся образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), организации, осуществляющие обучение (юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 18 статьи 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено понятие не "образовательного учреждения", запрет на нахождение в одном здании с которым букмекерских контор введен п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона, а "образовательной организации".

При этом тождественность понятий "образовательное учреждение" и "образовательная организация" законодательно не закреплена.

При этом в силу статьи 21 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, а также на их обучающихся распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций и обучающихся в них лиц.

Из последней нормы следует, что права и законные интересы обучающихся в равной мере гарантируются государством независимо от того, какую организационно - правовую форму имеет лицо, осуществляющее обучение.

Согласно представленной в деле лицензии N3534 от 15.08.2014 ООО «Гарант-Мордовия» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, определен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности").

Так указанным Положением определено, что для получения лицензии лицензиат обязан соответствовать лицензионными требованиями, т.ч. иметь на праве собственности или ином законном основании здание, строение, сооружение, помещение, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из имеющегося в материалах дела протокола осмотра помещения от 06.07.2018, материалов фотофиксации следует, что на момент обследования в помещении, занимаемом ООО «Гарант-Мордовия», имеется учебный класс, оборудованный мебелью, компьютерным оборудованием, а также экраном-проектором, позволяющими проходить обучение по переподготовке кадров или повышению квалификации.

Довод защитника о том, что ООО «Гарант-Мордовия» ни на момент проведения проверки налоговым органом, ни в период, предшествующий ее проведению, образовательной деятельностью не занималось, что подтверждается справкой, выданной директором общества ФИО1, признан судом несостоятельным, поскольку не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего дела, в связи с тем, что законодателем закреплен запрет на нахождение на одном земельном участке букмекерской конторы (пункта приема ставок) и образовательного учреждения, а не организации, которая осуществляет образовательную деятельность в период деятельности букмекерской конторы.

Кроме того, как следует из объяснения руководителя отдела учебного центра ООО «Гарант-Мордовия» ФИО3 одним из видов деятельности общества является деятельность по профессиональной переподготовке кадров. В 2018 году было создано 3 группы, по окончании слушатели которых получили удостоверения о повышении квалификации (т. 1, л.д. 54).

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что на обучающихся в ООО «Гарант-Мордовия» лиц распространяются требования по защите их нравственности, иных законных прав и интересов, на достижение чего направлены требования п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона о недопустимости нахождения в одном здании образовательного учреждения (независимо от его организационно-правовой формы) и букмекерской конторы.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о виновности АО «СпортБет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп. "г" п. 4 Положения, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО «СпортБет» имелась.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера административного наказания судом принимаются во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить АО «СпортБет» наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.1.1 КоАП Российской Федерации, в размере 500 000 рублей.

Оснований для применения положений пункта 3.2, пункта 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает, поскольку исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлены.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения АО "СпортБет" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1.1, статьями 29.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать Акционерное общество «СпортБет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления: расчетный счет <***>, ИНН №, КПП 132601001, БИК 048952001, код 182 1 16 03030 01 6000 140, УФК МФ РФ по РМ (ИФНС России по Ленинскому району г. Саранска), Отделение – НБ Республики Мордовия.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин