Апелляционное определение № 11-4275/2026 от 30 марта 2026 г.

Дело №11-4275/2026 Судья: Залуцкая А.А.

Дело №2-2218/2025

УИД 74RS0005-01-2025-003029-02


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Тимонцева В.И., Чиньковой Н.В.,

при секретаре Вырышеве М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска на решение Металлургического районного суда г.Челябинска от 13 ноября 2025 года по иску ФИО1 к администрации г.Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об установлении границ земельного участка и признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Тимонцева В.И. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО13 Е.Б., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Челябинска, с учетом его уточнений об установлении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах характерных точек: № признании за ней права собственности на указанный земельный участок.

В обосновании иска указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18 августа 2006 года является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № площадью 703 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> Ранее жилой дом и указанный земельный участок площадью 0,1340 га на основании постановления главы администрации Металлургического района г.Челябинска №4-34 от 03 января 1995 года был предоставлен ФИО2 в собственность площадью 0,12 га., в бессрочное пользование - площадью 0,014 га., о чем был выдан государственный акт №1998 от 27 февраля 1995 года. Имея намерение оформить право собственности на земельный участок площадью 140 кв.м., который предоставлен в бессрочное пользование, ФИО1 подготовила межевой план, согласно которому при объединении земельных участков с кадастровым номером № и № образован земельный участок площадь 875 кв.м. Сообщением комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 04 февраля 2025 года ФИО1 было отказано в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов, поскольку на нем отсутствуют принадлежащие ей объекты недвижимости. Полагает, что как собственник жилого дома имеет право по получение указанного земельного участка в собственность.

Определением суда от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска.

Истец ФИО1, представители ответчиком администрации г.Челябинска, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска при надлежащем извещении участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворил. Признал за ФИО1 право собственности на земельный участок, созданный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 852 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации строений и ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> в следующих координатах: №

В апелляционной жалобе ответчик комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что при определении суммарной площади земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 708 кв.м., при этом согласно выписке из ЕГРН его площадь составляет 686 кв.м., что повлекло за собой неправильное определение площади исходного земельного участка. Указывает, что законом не предусмотрено возможности образования земельного участка путем объединения земельного участка, находящего в собственности гражданина и земельного участка находящего в муниципальной собственности, для указанных целей предусмотрена процедура перераспределения земельных участков. Полагает, что действия, совершенные ФИО1 по формированию отдельного земельного участка, направлены в обход требований земельного законодательства - проведение необходимых публичных процедур (торгов) с целью получения в собственность объединенного земельного участка, что привело к нарушению прав комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска на распоряжение земельным участком, собственность на который не разграничена.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 – ФИО14 Е.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Истец ФИО1, представители ответчиком администрации г.Челябинска, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслышав пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО3, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобам, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права (п.п.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок (пункт 2).

При объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки (пункт 3).

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Случаи продажи земельных участков без проведения торгов установлены п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»; 11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 12) земельного участка управляющей компании, указанной в Федеральном законе «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», для целей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п.59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, то иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит часть жилого дома площадью 80,9 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 708+/-9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

Также ФИО1 по договору долгосрочной аренды №5988 от 03 июля 2007 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 139+/-4 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>

Изначально земельный участок по адресу: <адрес> постановлением главы администрации Металлургического района г.Челябинска №4-34 от 03 января 1995 года предоставлен ФИО2 в собственность площадью 1200 кв.м., в бессрочное пользование – 140 кв.м.

В последующем ФИО2 произведен раздел предоставленного ему в собственность земельного участка по адресу: <адрес> который он вместе с частью жилого дома по договору мены от 25 июня 1999 года передал в собственность ФИО4, ФИО5, ФИО6

После смерти ФИО15 А.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 708 кв.м. и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию перешло к истцу ФИО1

Сообщениями комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от 04 февраля 2025 года и 19 марта 2025 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно, а также в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 139 кв.м., поскольку на указанном земельном участке отсутствуют принадлежащие истцу объекты недвижимого имущества.

28 мая 2025 года кадастровым инженером ФИО7 подготовлен межевой план на земельный участок площадью 852 кв.м., предусматривающий объединение земельных участков с кадастровыми номерами № и земель общего пользования.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 139 кв.м. предоставлен ФИО2 в бессрочное пользование постановлением главы администрации Металлургического района г.Челябинска №4-34 от 03 января 1995 года до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, которое после его смерти в порядке наследования перешло к ФИО1, которая, в свою очередь, в силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе зарегистрировать на него права собственности, объединив принадлежащие ей земельные участки, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и признании за ФИО1 права собственности на объединенный земельный участок площадью 852 кв.м. в границах, указанных в заключении кадастрового инженера ФИО7.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 июня 2006 года №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена пунктом 9.1, согласно которому если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Изменения в пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», позволяющие гражданам, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, внесены только Федеральным законом от 23 ноября 2007 года №268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки».

Из материалов дела следует, что ФИО16 А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ года до вступления в силу Федерального закона от 30 июня 2006 года №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», допускающего возможность зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на постоянного (бессрочного) пользования.

Истец ФИО1, являясь наследником ФИО17 А.А., исполнила предписания п.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и переоформила право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 139 кв.м. на право аренды, заключив 03 июля 2007 года договор аренды №5988 указанного земельного участка сроком на 49 лет.

При этом положения Федерального закона от 23 ноября 2007 года №268-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельные участки», позволяющие гражданам, к которым перешли в порядке наследования права собственности на здания, расположенные на земельных участках, предоставленных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, и находящихся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, на момент заключения ФИО1 договора аренды №5988 от 03 июля 2007 года земельного участка в силу не вступили.

Поскольку ФИО1 в установленном законом порядке переоформлено принадлежащее наследодателю ФИО18 А.А. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 139 кв.м. на право аренды, выводы суда первой инстанции о возникновении у истца в силу п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права собственности на указанный земельный участок являются ошибочными.

Кроме того, судом не принято во внимание, что образование спорного земельного участка площадью 852 кв.м. согласно заключения кадастрового инженера ФИО7 предполагает объединение не только принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 708 кв.м. и находящимся у нее в аренде земельного участка с кадастровым номером № площадью 139 кв.м., но и присоединение части земель общего пользования площадью 5 кв.м., которые в соответствии с п.12 ст.85 ЗК РФ не подлежат приватизации.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств возникновения у нее права собственности права на земельный участок площадью 852 кв.м. в границах, указанных в заключении кадастрового инженера ФИО7, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об установлении границ земельного участка и признании права собственности.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Металлургического районного суда г.Челябинска от 13 ноября 2025 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об установлении границ земельного участка и признании права собственности - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 апреля 2026 года