Апелляционное определение № 33-2282/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Ирзина С.В. УИД 61RS0014-01-2025-000503-56

Дело № 33-2282/2026

Дело № 2-379/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Джагрунова А.А.,

судей Бородинова В.В., Максимова Е.А.,

при помощнике судьи Орнацкой Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Донецка, Муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, по апелляционной жалобе Администрации г. Донецка на решение Донецкого городского суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Джагрунова А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что они состоят с 27.09.2010 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как проживают в однокомнатной малогабаритной квартире площадью 15,1 кв.м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Заболевание, на основании которого ФИО2 установлена инвалидность 2 группы, входит в перечень заболеваний, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире). Также подходит под действие Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь».

Таким образом, у Администрации г. Донецка существует обязанность по предоставлению истцам во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Истцы считают, что не может являться основанием для отказа в иске отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

На основании изложенного, истцы просили суд обязать администрацию г. Донецка Ростовской области предоставить ФИО3 ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., ФИО3ой ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., с составом семьи 2 человека, во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Донецка, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Донецка, общей площадью не менее 43 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решением Донецкого городского суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года исковые требования ФИО2 к Администрации г. Донецка Ростовской области, Муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию г. Донецка Ростовской области предоставить ФИО2, составом семьи один человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь, согласно установленной норме предоставления жилой площади, общей площадью не менее 35 кв.м, находящееся в пределах г. Донецка Ростовской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отказано.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Донецка Ростовской области, Муниципальному учреждению «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Донецка подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в исковых требованиях к Администрации города Донецка.

Апеллянт указывает, что публичным субъектом, наделенным властными полномочиями по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по предоставлению жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, является Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка».

Также апеллянт ссылается на то, что формулировка в резолютивной части решения суда «не менее 35 метров общей площади» противоречит правовому смыслу нормы, приведенной в статье 6 Областного закона № 363-ЗС о предоставлении дополнительной площади «не более 10 метров общей площади», а также ограничивает права органа местного самоуправления и возлагает дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, посчитав возможным в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещавшихся о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 ФИО10, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (коды заболевания: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА).

Согласно ответу Администрации г. Донецка от 12.03.2025 на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят с 27.09.2010 в составе семьи сына ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., инвалида ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, проживают в жилом помещении расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 15,1 кв.м, принадлежащем ФИО1 на праве собственности. В списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений номер очередности по состоянию на 01.02.2025 - 56 (списки утверждаются ежегодно по состоянию на 01.04). В льготном списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, семья числится под номером № 1. В связи с отсутствием средств в городском бюджете, строительство жилья для обеспечения граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся осуществляется путем предоставления освободившегося жилья муниципального жилищного фонда.

Судом также установлено, что жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма на территории РФ истец ФИО2 не имеет.

Заболевание, на основании, которого ФИО2 была установлена инвалидность, входило в перечень заболеваний, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире»). В настоящее время такой перечень утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 N 27154).

Согласно сведениям ОСФР по Ростовской области от 05.11.2025, ФИО2 является получателем следующих выплат: страховой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии со ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.2007. По состоянию на 01.11.2025 размер пенсии составил 9019,01 руб.; федеральной социальной доплаты к пенсии, установленной в соответствии со ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178 «О государственной социальной помощи» 01.01.2010. По состоянию на 01.11.2025 размер федеральной социальной доплаты составил 2184,56 руб., ежемесячной выплаты установленной в соответствии с п. 1 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» с 25.04.2007 бессрочно. По состоянию на 01.11.2025 размер ежемесячной денежной выплаты составил 4164,04 руб.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 18, 40, 72 Конституции РФ, ст.ст. 10, 13, 14, 49, 50, 51, 52, 57 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС, и исходил из того, что отсутствие у органа местного самоуправления жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, в связи с чем ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.

Судом отмечено, что имеющиеся у ФИО2 заболевания дают ему право на внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как ФИО1 правом на внеочередное обеспечение жилым помещением не обладает, и соответственно подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности. При этом ФИО2 имеет право на дополнительную площадь, в связи с имеющимся у него хроническим заболеванием. Согласно медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в Красносулинском филиале ГБУ РО «ПНД» ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., относится к группе (подгруппе) «Д» наблюдение. В связи с чем, не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о предоставления истцам жилого помещения составом семьи 2 человека, во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, общей площадью не менее 43 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 35 кв.м (25 кв.м. + 10 кв.м.).

Определяя надлежащего ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таковым является именно Администрация г. Донецка.

Учитывая изложенное, установленные делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения требований ФИО2 и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку решение Донецкого городского суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года обжалуется только Администрацией г. Донецка в части, в которой требования ФИО2 удовлетворены, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность данного решения исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.

При этом, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, относится ФИО2

Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Аналогичные положения содержатся в абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Администрации г. Донецка от 30.12.2016 № 1479 «Об утверждении нормы предоставлении площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда», установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв.м на одного человека.

В целом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в обжалуемой Администрацией части, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С доводами апелляционной жалобы Администрации о том, что надлежащим ответчиком по удовлетворенным судом требованиям является МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» судебная коллегия не может согласиться, поскольку в соответствии с действующим законодательством исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно Администрация города; она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями. Для выполнения возложенных законом на Администрацию г. Донецка функций она вправе делегировать свои полномочия на создаваемые ею организации, структурные подразделения и учреждения, однако обязана обеспечить решение вопросов местного значения поселения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре Администрации иных управлений не исключает предъявление иска непосредственно к Администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

Кроме того следует отметить, что исполнение решения по настоящему делу возможно в том числе за счет жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Город Донецк», от имени которого выступает именно Администрация г. Донецка.

Вместе с тем, коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что формулировка в резолютивной части решения суда «не менее 35 метров общей площади» противоречит правовому смыслу нормы, приведенной в статье 6 Областного закона № 363-ЗС, ограничивает права органа местного самоуправления и возлагает дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Так, порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 6 Областного закона от 07 октября 2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.

Следовательно, общая (максимальная) площадь жилого помещения, которым Администрация обязана обеспечить ФИО2, может составлять 35 кв.м (25 кв.м по норме + 10 кв.м дополнительной площади). Однако с учетом положений п. 5 ст. 6 Областного закона № 363-ЗС данная площадь (35 кв.м) является максимально возможной исходя из фактических возможностей муниципального образования. В связи с чем, указание судом в резолютивной части решения на максимальную площадь жилого помещения (не менее 35 кв.м) не соответствует названной норме Областного закона.

В связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, изложив абзац 2 резолютивной части решения следующим образом: «Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области предоставить ФИО3 ФИО11, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, составом семьи один человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Донецка Ростовской области».

В остальной части решение суда, как постановленное в соответствии с исследованными судом доказательствами, на основании их надлежащей оценки, при соблюдении судом норм материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Донецкого городского суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения следующим образом: «Обязать Администрацию г. Донецка Ростовской области предоставить ФИО3 ФИО12, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, составом семьи один человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Донецка Ростовской области».

В остальной части решение Донецкого городского суда Ростовской области от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Донецка – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.