Решение № 12-395/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 12-395/2024

61RS0003-01-2024-002154-35

№12-395/2024


РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Енин А.Л., рассмотрев жалобу заявителя ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26.03.2024 №.30-759/2024 о привлечении к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26.03.2024 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступила жалоба заявителя ФИО1, который просит указанное выше постановление отменить и производство по делу прекратить, указав, что протокол об административном правонарушении не содержит информации о событии правонарушения, неясно, что конкретно нарушил заявитель, за что предусмотрена ответственность, в постановлении также не указано, что конкретно нарушил заявитель. Заявителем соблюдены все требования законодательства, в связи, с чем отсутствует состав правонарушения.

В судебное заседание явился заявитель ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4, доводы жалобы поддержали, приобщили письменные пояснения по делу и ряд характеризующих материалов личность заявителя.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26.03.2024 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок по результатам рассмотрения дела № и проведения внеплановой проверки в отношении заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме № на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) установлен факт нарушения заказчиком ч.2 ст.42 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчик 11.02.2024 разместил на официальном сайте <данные изъяты> в ЕИС и электронной торговой площадке <данные изъяты> извещение о проведении котировок в электронной форме №. Предмет закупки «поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)». Начальная максимальная цена контракта установлена в размере <данные изъяты> рублей. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.02.2024 на участие в запросе котировок поступило 7 заявок, все 7 заявок, в том числе заявка заявителя, отклонены по одному основанию «несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещениям об осуществлении закупки». В соответствии с извещением, размещенном в структурированном виде в ЕИС, заказчиком установлены требования к манжете товара (перчатки), она должна быть закатана в плотно прилегающий: венчик или валик. В инструкции по заполнению значений характеристики указано, что участники закупки указывают в заявке только одно значение характеристики. Участником в заявке на участие в закупке не конкретизировано данное значение характеристики. Из обращения заявителя следует, что заявка была подана в структурированном виде путем заполнения формы на электронной площадке. Заказчиком в извещении применен КТРУ и установлен код позиции 22.19.60.119-00000008-перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. Заказчик при формировании извещения по характеристикам «манжета перчатки закатана в плотно прилегающий» указал значение характеристики «венчик или валик», а в столбце инструкция по заполнению характеристик в заявке указал «участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики». То есть в извещении указано одно значение характеристики, а в прикрепленном файле указано конкретные показатели. Из информации, предоставленной ЭТП следует, что у участников при заполнении структурированной формы заявки отсутствовала возможность выбора между показателями «венчик» и «валик».

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещения об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталогов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталогов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п.11 Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»: пунктом 31 при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируется наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системе) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946, применяются к закупкам, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) с 01.10.2023.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчик нарушил требования ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № от 12.03.2024, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 31.01.2022, должностной инструкцией, решением от 27.02.2024, предписанием по делу № от 27.02.2024, протоколом подведения итогов определения поставки №, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо и суд приходит к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы в целом не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с правилами статей 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным не имеется, соответственно, жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 26.03.2024 № о привлечении к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу заявителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Л. Енин