Решение № 2-581/2017 2-581/2017~М616/2017 М616/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-581/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017г. г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Ткачевой,

при секретарях Е.И. Григорьевой, А.С. Садоха,

с участием прокуроров О.Д. Кирюшкиной, ФИО1, Е.А. Пигаревой,

истицы ФИО2,

представителя ответчика администрации МО «Черняховский городской округ» по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица - управления социальной защиты населения администрации МО «Черняховский городской округ» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска в интересах несовершеннолетнего ФИО5, его законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: управления социальной защиты населения администрации МО «Черняховский городской округ», Герасимовой Алдоны Станиславо, ФИО7, ФИО11 о признании отказа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке незаконным, обязании предоставления благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд с указанным иском в интересах несовершеннолетнего ФИО5 и его законного представителя ФИО2

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав ее несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который состоит на учете в ГБУЗ «<данные изъяты>» и имеет диагноз: <данные изъяты>.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ КО «<данные изъяты>» ФИО5, страдает психическим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Код заболевания по МКБ-10: №

Несовершеннолетний ФИО5 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрировано всего 5 человек: ФИО12 Станиславо, ФИО2, ФИО5, ФИО7, ФИО11, общая площадь квартиры составляет 49,1 кв.м.

Решением администрации МО «Черняховский городской округ» № 131 от 29.01.2016 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений» установлено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 12 квадратных метров общей площади.

С учетом зарегистрированных граждан в жилом помещении, учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет менее 12 кв. м - 9.8 кв. м.

ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО5 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации МО «Черняховский городской округ» на общих основаниях с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время их порядковый №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Черняховский городской округ» отказано ФИО2 в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ответу администрации МО «Черняховский городской округ» на обращение ФИО2 ей также было отказано ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что указанный отказ администрации МО «Черняховский городской округ» является незаконным, поскольку сын ФИО2 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (далее Перечень), является несовершеннолетним и не может проживать отдельно от своей семьи, его право на внеочередное обеспечение жилым помещением должно быть реализовано с учётом всех членов его семьи.

Каких-либо иных жилых помещений для постоянного проживания ФИО2 и её сын не имеют.

Полагает, что на основании положений п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ч.2 ст. 49 ЖК РФ, ч.2 ст. 52 ЖК РФ, ч.1 ст. 57 ЖК РФ, п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ несовершеннолетний ФИО5, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, состоящий в общей очереди на получение жилой площади, имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании договора социального найма. Более того, несовершеннолетний ФИО5 с учетом имеющегося у него тяжелого хронического заболевания не может обеспечивать самостоятельно уход за собой без постоянного присутствия законного представителя (своей матери - ФИО2), потому полагает, что жилое помещение должно быть выделено ФИО5 с учётом всего состава его семьи, включая мать.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования заявленные в иске, просил признать отказ администрации МО «Черняховский городской округ» в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика предоставить ФИО2 и её несовершеннолетнему сыну ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жильё, не ниже установленных социальных норм.

Прокурор Е.А. Пигарева в судебном заседании поддержала требования заявленные в иске с учётом уточнений, пояснила при этом, что ФИО2 и ФИО5 не являются членами семьи ФИО12 Действительно, ФИО12 приходится матерью ФИО2, а ФИО7, ФИО11 - родными братьями, но когда ФИО2 вышла замуж она перестала быть членом семьи матери, потому ей вместе с сыном необходимо предоставить отдельное жилое помещение.

ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора, пояснила, что она постоянно на правах члена семьи проживала в жилом доме, предоставленном матери по договору социального найма, после того, как родился ребенок ДД.ММ.ГГГГ, она его также зарегистрировала по месту своего жительства. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с отцом ребенка и переехала жить к нему в <адрес>, где прожила вместе с ребенком непродолжительное время, после чего в 2009 году она вновь вернулась в жильё матери и стала проживать там совместно с ребёнком. В 2015 году она обратилась с заявлением в администрацию МО «<данные изъяты>» о предоставлении им с ребёнком жилья. Однако, постановлением главы администрации она была только принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилья, но жильё предоставлено не было. После того, как её документы были переданы в администрацию МО «Черняховский городской округ» она вновь собрала все необходимые документы и написала заявление на имя главы администрации о предоставлении жилья, но ей было отказано в предоставлении жилья сначала по той причине, что справка КЭК на сына оформлена ненадлежащим образом, затем по той причине, что все проживающие в жилье являются членами одной семьи. После этого она была вынуждена обратиться в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении её прав на получение жилья во внеочередном порядке.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив при этом, что семья ответчика состоит на учёте как малоимущая, поставлена в общую очередь нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером девятнадцать. ФИО2 действительно обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей и её несовершеннолетнему ребёнку, страдающему тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, жилого помещения вне очереди. Ей действительно было отказано в предоставлении вне очереди жилого помещения по тем основаниям, что хоть ребёнок и страдает тяжёлой формой заболевания, однако, предоставление жилого помещения вне очереди ему и его матери невозможно по п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ так, указанная льгота распространяется только на лицо, страдающее, указанной формой заболевания, кроме того, ФИО2 с сыном проживают одной семьёй с матерью ФИО2 и её братьями, то есть жилое помещение занято членами одной семьи, а не несколькими семьями.

Относительно требования прокурора о признании отказа от 15.02.2017 незаконным, пояснила, что истице было отказано по двум основаниям: вследствие не представления полного пакета документов на ребёнка – отсутствовали надлежащим образом оформленные справки из медицинского учреждения, подтверждающие заболевание, а также по причине того, что жильё, в котором проживает истица с сыном фактически занимают по договору социального найма члены одной семьи, то есть, одно из необходимых условий, предоставления жилья вне очереди по п. 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не соблюдено.

После получения уведомления, истица предоставила справки подтверждающие наличие у ребёнка заболевания, включённого в Перечень, однако, второе условие предоставления жилья не соблюдено. Кроме того, полагает, что требования прокурора в части обеспечения жильём во внеочередном порядке и истицу, и её сына, противоречат действующему законодательству, так как жильё вне очереди по п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ может быть предоставлено только лицу, на которое данная льгота распространяется.

Представитель органа опеки и попечительства поддержал требования прокурора, просил их удовлетворить.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО12, ФИО7, ФИО11 извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, в одной квартире.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Из приведенных выше норм жилищного законодательства следует, что для предоставления указанной категории граждан жилых помещений на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно нескольких условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности и проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО12 администрацией МО «<данные изъяты>» было решено выделить ей квартиру в жилом доме <адрес>.

Из типового договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Герасимовой Алдоне Станиславо и членам её семьи: дочери – ФИО2, сыну ФИО7, дочери ФИО8, сыну ФИО11 и внуку ФИО5 предоставлен по договору найма жилой дом <адрес> общей площадью 49,1 кв.м, в том числе жилой 27,1 кв.м.

Из копии поквартирной карточки по данному жилью, следует, что ФИО12, ФИО2, ФИО7, ФИО11 зарегистрированы в жилье с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО9 и ФИО10.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО9 и ФИО10 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и подтверждается показаниями истицы, после рождения ребёнка, а впоследствии и заключения брака истица непродолжительное время проживала вместе с мужем в <адрес>, затем в 2009 году она вместе с ребёнком вернулась проживать к матери и с тех пор постоянно проживает у неё. Брак с мужем они не расторгли, но совместно не проживают. Дом, в котором они проживают, состоит из двух комнат, кухни и веранды.

Из материалов учетного дела ФИО2, следует, что постановлением администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО5 признаны нуждающимися в жилом помещении, приняты на учёт и включены в список очередников. Для оценки нуждаемости в жилом помещении, истицей была представлена справка о составе семьи, из которой следует, что членами семьи нанимателя ФИО12 значатся два сына ФИО13, а также дочь ФИО2 и внук ФИО5.

Из учетного дела ФИО2, представленного администрацией МО «Черняховский городской округ», следует, что ФИО2 состоит на учёте в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером 19.

Из справки, выданной ФИО2, МБУ «<данные изъяты>» Черняховского городского округа» следует, что членами семьи ФИО2 являются: сын - ФИО5, мать – ФИО12, братья – ФИО7, ФИО11

Из заявления ФИО2, адресованного главе администрации МО «Черняховский городской округ», следует, что она просит предоставить жилое помещение в связи с имеющимся у ребёнка заболеванием, указала при этом, состав семьи, идентичный составу семьи изложенному выше.

То обстоятельство, что указанные ФИО2 лица являются членами одной семьи, проживают совместно в жилом доме, не оспаривается истицей, доказательств обратного, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что истица с сыном проживают в жилье, занятом разными семьями, отклоняются судом, поскольку, как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом, в котором проживает ФИО2 с сыном, предоставлен по договору найма матери истицы, с учётом всех членов её семьи – двух дочерей, двух сыновей и внука – ФИО5. В настоящее время в жилье проживает истица с сыном, её мать и два брата, то есть фактически, данный жилой дом занимает одна семья.

Изложенное опровергает доводы прокурора о проживании в жилом помещении нескольких семей, что с учетом положений ст.ст.51, 57 жилищного кодекса Российской Федерации является препятствием к обеспечению жильем во внеочередном порядке.

Из выписки из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 отказано в предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения по причине того, что ФИО2 с сыном проживает в жилье, занятом только членами одной семьи, а также того, что ею не было представлено заключение КЭК оформленное ненадлежащим образом, о чём ей было сообщено ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из показаний свидетеля Свидетель №1 являющейся консультантом по жилищной политике администрации МО «Черняховский городской округ».

Истицей не оспаривался тот факт, что необходимые документы, подтверждающие наличие у ребёнка тяжёлого заболевания, в связи с которым он имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, ею в администрацию своевременно представлены не были.

Судом установлено, что после получения сообщения администрации, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представила заключение КЭК, оформленное надлежащим образом и таким образом, единственное основание по которому ей было отказано в предоставлении жилья вне очереди, является то, что они с сыном проживают в жилье, занятом членами одной семьи.

ФИО5 является ребенком – инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно медицинскому заключению от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО5 действительно страдает заболеванием №, имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 (далее – Перечень).

Таким образом, к категории граждан, имеющим право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО5, иные члены семьи ФИО5 таким правом не обладают, в связи с чем требование прокурора о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма ФИО2 и её сына ФИО5 противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного толкования закона, только ФИО5 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень при условии соблюдения требований, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, а поскольку одной из требований указанных в данном пункте закона, не соблюдено, то правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

В то же время, истица с сыном состоят в общей очереди на предоставление жилого помещения и подлежат обеспечению таковым на общих основаниях, что не оспаривается сторонами, а, следовательно, нарушений жилищных прав несовершеннолетнего не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Черняховска в интересах несовершеннолетнего ФИО5, его законного представителя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья С.В. Ткачева

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2017 года.

Судья С.В. Ткачева