Решение № 2-313/2020 2-313/2020(2-3212/2019;)~М-3517/2019 2-3212/2019 М-3517/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-313/2020

К делу № 2-313/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск, Краснодарского края

резолютивная часть решения суда объявлена 26 февраля 2020г.

мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2020г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г., при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А., с участием представителя истца Крымского межрайонного прокурора – помощника Крымского межрайонного прокурора Паладич С.В., ответчика ФИО1, представителя третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении эксплуатации объекта до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении эксплуатации объекта до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> «Ж», в результате которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта, а именно ст. 11, ч.4 ст. 12, 18,19,24,29,32,34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества». Считает, что указанные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан – как посетителей, так и сотрудников бассейна.

Просит суд прекратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным лицам эксплуатацию чаши и территории бассейна, здания раздевалки, душевой, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «ж», до полного устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить внутреннюю планировку основных помещений бассейнов гигиеническому принципу поточности по схеме – гардероб, раздевальня, душевая, ванна бассейна;

- обеспечить разделительные зоны «босых» и «обутых» ног, при которых посетители проходят в раздевалки и душевые не через зону «босых» ног;

- обеспечить наличие проходных душевых и их прохождение перед посещением бассейнов;

- обеспечить наличие в раздевалках сушек для волос (фены) из расчета 1 прибор на 10 мест – для женщин и 1 прибор на 20 мест – для мужчин;

- обеспечить наличие на пути движения от душа к ванне бассейна ножных ванн с проточной водой;

- в составе помещений плавательного бассейна обустроить комнату для медицинского персонала с выходом на обходную дорожку и помещение производственной лаборатории для проведения анализов;

- разработать и утвердить график уборки и дезинфекции;

- заключить договоры со специализированными службами на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий и провести их;

- провести санитарную обработку ванны, включающую полный слив воды, механической чистки и дезинфекции с составлением акта специально обученным персоналом, имеющим медицинские книжки;

- провести медицинский осмотр и обеспечить медицинскими книжками персонал, осуществляющий трудовую деятельность в клубе;

- обеспечить контроль за наличием медицинских справок у посетителей;

- в рамках производственного контроля провести лабораторные исследования воды, находящейся в ванне на физико-химические, основные и дополнительные микробиологические, а также паразиитологические показатели;

- организовать и провести производственный контроль за соблюдением требований СанПиН 2.1.2.1188-03 и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» с получением результатов лабораторных исследований;

- разработать и согласовать программу (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов с управлением Роспотребнадзора;

- разработать журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля;

- обеспечить наличие тренера (инструктора) по плаванию;

- обеспечить наличие информационных стендов о факторах риска и мерах по предупреждению травматизма;

- обеспечить наличие медицинского кабинета и дежурного медицинского персонала.

Обратить решение суда о прекращении индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным лицам эксплуатацию чаши и территории бассейна, здания раздевалки, душевой, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «ж», до полного устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца Крымского межрайонного прокурора – помощник Крымского межрайонного прокурора Паладич С.В. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, считает, что нарушен порядок проведения проверки, результаты проверки просит признать недействительными, иск, основанный на незаконной проверке, считает необоснованным. Кроме того, считает, что нарушен порядок уведомления о предстоящей проверке, его как предпринимателя не уведомляли, в решении о проведении проверки нарушен предельный срок ее проведения. Кроме того считает, что Роспотребнадзором по результату проведения незаконной проверки подготовлена справка о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, что является нарушением по форме и содержанию предъявляемых к результату проверки. Акт проверки не составлялся и соответственно не передан предпринимателю, создано препятствие в осуществлении законных прав предпринимателя на ознакомление и обжалование акта. При этом документарная проверка не проводилась. Роспотребнадзором не запрашивались никакие документы предпринимателя, относящиеся к территории отдыха с беседками и чашей для воды. Территория отдыха с беседками и бассейном расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «ж», не подпадает под требования СанПиНа 2.1.2.1188-03 поскольку не относится к плавательным бассейнам спортивно-оздоровительного назначения, бассейнам при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейнам с морской водой, указанный бассейн относится к купальным предназначен исключительно для отдыха. В настоящее время чаша бассейна законсервирована, на территории комплекса производятся подготовительные работы к летнему сезону, что-то ремонтируется, что-то приводится в порядок. Проведение дополнительной проверки в настоящее время считает нецелесообразным, поскольку комплекс не подготовлен к приему посетителей, предлагает отложить осмотр до мая 2020 года, когда комплекс будет полностью подготовлен к приему гостей. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах – ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные Крымским межрайонным прокурором исковые требования, просила их удовлетворить. Относительно возражений ответчика пояснила, что проверка комплекса, расположенного на земельном участке № по адресу: <адрес> «ж», проводилась по инициативе Крымской межрайонной прокуратуры. Сотрудники Роспотребнадзора для участия в проверке были привлечены в качестве специалистов, следовательно, по итогу их работы была составлена справка, а не акт проверки.

Согласно общих положений СанПиНа 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» санитарные правила распространяются на действующие, реконструируемые и строящиеся плавательные бассейны спортивно-оздоровительного назначения, в том числе на открытые, на бассейны при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейны с морской водой, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности. Санитарные правила не распространяются на бассейны медицинского назначения, где проводятся лечебные процедуры или требуется вода специального минерального состава, а также на судовые плавательные бассейны.

Таким образом, действие указанного выше СанПиНа 2.1.2.1188-03 распространяется на комплекс ответчика, которые он обязан соблюдать при его эксплуатации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «ж», площадью 16820 кв.м. из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космоса, – для строительства и эксплуатации производственных и административных зданий, о чем Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.05.2014г. сделана запись № (свидетельство о государственной регистрации права собственности (л.д.11)).

Ответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>. ИНН <***>), о чем 12 апреля 2013 года внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о крестьянском (фермерском) хозяйстве (свидетельство л.д.13, 14).

Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «ж», расположен открытый оздоровительный бассейн с площадью зеркала 275 кв.м., геометрическим размером 27,4х10м. что подтверждается кадастровым паспортом объекта и регламентом на его эксплуатацию (л.д. 15-36, 37-39).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании также установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>. ИНН <***>) при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> «Ж».

Таким образом, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в строениях, бассейне, расположенных на вышеуказанном земельном участке возложена на индивидуального предпринимателя ФИО1 как собственника земельного участка и помещений.

В результате проведенной 03.09.2019 года проверки с привлечением сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 при эксплуатации бассейна, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № нарушены нормы санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта, а именно ст. 11, ч.4 ст. 12, 18,19,24,29,32,34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.2.1188-03).

В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Внутренняя планировка основных помещений бассейнов не соответствует гигиеническому принципу поточности. Продвижение посетителей осуществляется с нарушением функциональной схемы – гардероб, раздевалка, душевая, ванна бассейна. Отсутствует разделение зоны «босых» и «обутых» ног; посетители проходят в раздевалки и душевые через зону «босых» ног, а также посетители могут пройти к ванне, минуя душевую.

В нарушение п. 2.6.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Душевые не являются проходными, вследствие чего, посетители могут пройти к обходной дорожке бассейны, не посещая душевой.

В нарушение п. 2.6.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 – В раздевалках отсутствуют сушки для волос (фены) из расчета 1 прибор на 10 мест – для женщин и 1 прибор на 20 мест – для мужчин.

В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2.1188-03 – На пути движения от душа к ванне бассейна отсутствуют ножные ванны с проточной водой.

В нарушение п. 2.12 СанПиН 2.1.2.1188-03 – В составе помещений плавательных бассейнов не предусмотрены комната для медицинского персонала с выходом на обходную дорожку и помещение производственной лаборатории для проведения анализов.

В нарушение п. 3.9.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Отсутствует график уборки и дезинфекции.

В нарушение п. 3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Не представлены договора со специализированными службами на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

В нарушение п. 3.9.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Отсутствуют сведения о санитарной обработке ванны, включающей полный слив воды, механической чистки и дезинфекции. Отсутствует специально обученный персонал для проведения дезинфекции бассейна, медицинские книжки не представлены.

В нарушение п. 3.12.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 – На момент проверки список работников, осуществляющих деятельность на территории бассейна, отсутствует, медицинские книжки, а также сведения о прохождении работниками медицинского осмотра не представлены.

В нарушение п. 3.12.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 - Администрация бассейна не осуществляет контроль за наличием медицинских справок у посетителей.

В нарушение п. 4.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Не представляется возможным определить физико-химические, основные и дополнительные микробиологические, а также паразитологические показатели воды, находящейся в ванне, т.к. не представлены результаты лабораторных исследований, выполняемых в рамках производственного контроля.

В нарушение п. 5.1. СанПиН 2.1.2.1188-03 – Не осуществляется организация и проведение производственного контроля за соблюдением требований СанПиН 2.1.2.1188-03 и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; не представлены результаты лабораторных исследований, выполняемых в рамках производственного контроля.

В нарушение п. 5.2., п. 5.2.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Отсутствует программа (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов, согласованная с управлением Роспотребнадзора.

В нарушение п. 5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03 – Не представлен журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля.

Согласно ст. 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, что товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Разделом 7 ГОСТа Р 57015-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Услуги бассейнов. Общие требования, утвержденные приказом Росстандарта от 20.07.2016 № 860-ст при представлении услуг бассейнов должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья посетителей и сохранность их имущества. Уровень риска для жизни и здоровья потребителей в бассейнах как в обычных условия, так и в экстремальных ситуациях должен быть минимальным.

К факторам риска при предоставлении услуг бассейнов относят травмоопасность посетителей и несоблюдение установленных санитарно-гигиенических требований и показателей.

Пунктом 7.3 ГОСТа Р 57015-2016 установлено, что для снижения травмоопасности исполнителям услуг необходимо выполнять следующие требования: соблюдать правила эксплуатации бассейна, оборудования, снаряжения и инвентаря, в т.ч. с учетом конструктивных особенностей бассейна; обеспечивать соответствующую квалификацию тренера, инструктора; осуществлять профилактику травматизма, включая обучение потребителя услуг навыкам самоконтроля при проведении занятий, тренировок; информировать потребителей услуг о факторах риска и мерах по предупреждению травматизма, в т.ч. с помощью информационных таблиц, табло и т.п.; обеспечивать наличие медицинского кабинета и дежурного медицинского персонала.

Суд не согласен с позицией ответчика ФИО1 о незаконности проведенной проверки и ее результатов, а также невозможности в настоящее время провести повторную проверку из-за зимней консервации объекта и подготовки его к новому сезону по следующим основаниям.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» установлено, что санитарные правила распространяются на действующие, реконструируемые и строящиеся плавательные бассейны спортивно-оздоровительного назначения, в том числе на открытые, на бассейны при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейны с морской водой, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Санитарные правила не распространяются на бассейны медицинского назначения, где проводятся лечебные процедуры или требуется вода специального минерального состава, а также на судовые плавательные бассейны. Объект ответчика ФИО1 к данной категории не относится, следовательно, на эксплуатацию его объекта распространяются правила настоящего СанПиНа 2.1.2.1188-03.

Более того, пункт 1.2. СанПиН 2.1.2.1188-03 устанавливает, что санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию плавательных бассейнов, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, строительству и режиму эксплуатации плавательных бассейнов, качеству поступающей и содержащейся в них воды и ее обеззараживанию, а также к уборке и дезинфекции помещений. Выполнение предъявляемых требований обеспечивает эпидемическую безопасность в отношении грибковых, вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний, передаваемых через воду, и предупреждает возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека, в том числе раздражающего действия на слизистые и кожу и интоксикаций при поступлении вредных веществ при дыхании, через неповрежденную кожу и при заглатывании воды (п. 1.3).

Кроме того, как следует из пункта 1.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 ввод в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных плавательных бассейнов, а также подвергшихся перепланировке или переоборудованию, допускается при наличии положительного заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственными за соблюдение настоящих санитарных правил и проведение производственного контроля являются руководители организаций, эксплуатирующих плавательные бассейны, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.6 СанПиН 2.1.2.1188-03).

Таким образом, из вышеперечисленных норм следует, что перед вводом объекта в эксплуатацию, в том числе и после консервации в течение зимнего сезона необходимо положительное заключение органов государс твенного санитарно-эпидемиологического надзора, а также строгое соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, которая лежит на собственнике (владельце) объекта в момент его эксплуатации.

Как правомерно указано истцом, установленные в судебном заседании нарушения свидетельствуют о том, что эксплуатация бассейна на земельном участке с кадастровым номером № площадью 16820 кв.м. по адресу: <адрес> «ж», осуществляется с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан – как посетителей, так и сотрудника бассейна.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

В силу ч. 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время объект не эксплуатируется по своему прямому назначению, а только подготавливается к новому сезону. Учитывая, что при введении его в эксплуатацию собственник должен соблюсти пункт 1.5 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», получив положительное заключение органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и только после этого принимать посетителей, суд не находит особых обстоятельств для принятия решения о немедленном исполнении решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требовании Крымского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Прекратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным лицам эксплуатацию чаши и территории бассейна, здания раздевалки, душевой, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «ж», до полного устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить внутреннюю планировку основных помещений бассейнов гигиеническому принципу поточности по схеме – гардероб, раздевальня, душевая, ванна бассейна;

- обеспечить разделительные зоны «босых» и «обутых» ног, при которых посетители проходят в раздевалки и душевые не через зону «босых» ног;

- обеспечить наличие проходных душевых и их прохождение перед посещением бассейнов;

- обеспечить наличие в раздевалках сушек для волос (фены) из расчета 1 прибор на 10 мест – для женщин и 1 прибор на 20 мест – для мужчин;

- обеспечить наличие на пути движения от душа к ванне бассейна ножных ванн с проточной водой;

- в составе помещений плавательного бассейна обустроить комнату для медицинского персонала с выходом на обходную дорожку и помещение производственной лаборатории для проведения анализов;

- разработать и утвердить график уборки и дезинфекции;

- заключить договоры со специализированными службами на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий и провести их;

- провести санитарную обработку ванны, включающую полный слив воды, механической чистки и дезинфекции с составлением акта специально обученным персоналом, имеющим медицинские книжки;

- провести медицинский осмотр и обеспечить медицинскими книжками персонал, осуществляющий трудовую деятельность в клубе;

- обеспечить контроль за наличием медицинских справок у посетителей;

- в рамках производственного контроля провести лабораторные исследования воды, находящейся в ванне на физико-химические, основные и дополнительные микробиологические, а также паразиитологические показатели;

- организовать и провести производственный контроль за соблюдением требований СанПиН 2.1.2.1188-03 и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» с получением результатов лабораторных исследований;

- разработать и согласовать программу (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов с управлением Роспотребнадзора;

- разработать журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля;

- обеспечить наличие тренера (инструктора) по плаванию;

- обеспечить наличие информационных стендов о факторах риска и мерах по предупреждению травматизма;

- обеспечить наличие медицинского кабинета и дежурного медицинского персонала.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись