Решение № 2-3878/2019 2-3878/2019~М-3357/2019 М-3357/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-3878/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года Свердловский районный суд г. Иркутска

в составе: председательствующего судьи Федоровой И.А.,

при секретаре: Разумовской В.В.

с участием: представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3878/2019 по исковому заявлению Министерства здравоохранения Иркутской области к ФИО3 о расторжении договора, взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилось Министерство здравоохранения Иркутской области с иском к ФИО3 о расторжении договора, взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки.

В обоснование иска указано, что между Министерством здравоохранения Иркутской области и ФИО3 <Дата обезличена>, на основании личного заявления ответчика, был заключен договор <Номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2012 году в рамках реализации п. 12.1, 12.2 ст. 51 Федерального Закона от 29 ноября 2011 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

На момент подачи заявления ФИО3 работал врачом-хирургом МУЗ «Казачинско-Ленская центральная районная больница», на основании заключенного трудового договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора от <Дата обезличена> медицинский работник обязуется непрерывно в течение 5 лет работать в сельском населенном пункте в учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

Министерством на лицевой счет ФИО3 были перечислены денежные средства (единовременная компенсационная выплата) в размере <Номер обезличен> руб., что подтверждается платежным поручением от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

ФИО3 написал заявление об увольнении по собственному желанию с <Дата обезличена>.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора от <Дата обезличена> медицинский работник в случае прекращения трудового договора обязуется возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

В связи с чем, истец просил суд расторгнуть с ответчиком договор <Номер обезличен> от <Номер обезличен>, заключенный между ФИО3 и Министерством здравоохранения Иркутской области, взыскать с ответчика в пользу истца размер единовременной компенсационной выплаты в размере 87 027,91 руб., неустойку в сумме 88 333,33 руб.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности <адрес обезличен>, в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что ФИО3 работал врачом-хирургом МУЗ «Казачинско-Ленская центральная районная больница» на основании трудового договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>, то есть датой начала трудовой деятельности ответчика является <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> Министерством здравоохранения Иркутской области с ФИО3 был заключен договор от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно копии выписки из приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от <Дата обезличена><Номер обезличен> ФИО3 уволен с занимаемой должности <Дата обезличена>.

Согласно п. 2.1.1 договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> Работник обязуется непрерывно в течение 5 (пяти) лет работать в сельском населенном пункте в учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключенным трудовым договором.

В силу п. 2.1.2 договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> работник обязуется возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктов 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

Таким образом, расчет времени, отработанного ФИО3, исчислен истцом с момента заключения договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> по дату расторжения трудового договора и увольнения работника <Дата обезличена>.

Вместе с тем, исходя из условий представления единовременной компенсационной выплаты и условий договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>, данные компенсационные выплаты связаны именно с исполнением ФИО3 трудового договора, заключенного с МУЗ «Казачинско-Ленская центральная районная больница».

Следовательно, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора с ответчиком - <Дата обезличена>.

При указанных обстоятельствах нарушений условий договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> в действиях ФИО3 не усматривается, в связи с чем, правовые основания для расторжения договора отсутствуют.

Кроме того, ФИО3 не согласен не только с самим требованием о взыскания неустойки, но и с расчетом суммы неустойки в размере <Номер обезличен> руб.

Истцом к исковому заявлению приложена копия претензии от <Дата обезличена><Номер обезличен>, направленная по адресу: <адрес обезличен>, то есть по месту регистрации ответчика на момент заключения договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Вместе с тем, на момент составления претензии истец достоверно знал о том, что ответчик сменил место жительства и регистрации на: <адрес обезличен>. О смене места жительства истец был уведомлен в ходе телефонного разговора, состоявшегося между сотрудником Министерства и ФИО3 в <адрес обезличен>.

Таким образом, неполучение ФИО3 досудебной претензии обусловлено неправомерным поведением истца, выразившемся в направлении претензии на заведомо устаревший адрес ответчика.

Кроме того, заявленная истцом сумма неустойки явно не соразмерна последствиям вменяемого истцом ФИО3 нарушения обязательства и превышает размер взыскиваемой суммы.

В связи с тем, что ФИО3 не был ознакомлен с содержанием претензии от <Дата обезличена><Номер обезличен> по причине неправомерных действий истца, полагает, что период исчисления неустойки должен начинаться с момента ознакомления ответчика с содержанием претензии.

Сторона ответчика просил в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Иркутской области к ФИО3 о расторжении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику до 35 лет, прибывшему или переехавшему в сельский населенный пункт в 2012 году от <Дата обезличена><Номер обезличен> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, взыскании с части единовременной компенсационной выплаты в размере <Номер обезличен> коп. и нестойки в размере <Номер обезличен> коп. отказать.

В заявлении от <Дата обезличена> сторона ответчика просила оставить исковое заявление без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования данного спора.

Представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив отзыв, в котором исковые требования Министерства здравоохранения Иркутской области поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица территориального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил, отзыв в котором указал, что министерством здравоохранения Иркутской области в 2012 году с ФИО3 был заключен Договор, на основании которого ответчик получил единовременную компенсационную выплату в размере <Номер обезличен> руб. с обязательством в течение 5 лет отработать в учреждении здравоохранения.

Свои обязательства по договору ответчиком ФИО3 не выполнены. Часть единовременных компенсационных выплат, подлежащая возврату в связи с прекращением трудового договора до истечения пятилетнего срока, ответчиком в полном объеме не возвращена.

В связи с чем, обязанность по возврату в бюджет ФФОМС части средств единовременной компенсационной выплаты в нарушение ч. 12.3 ст.51 Федерального закона № 326-ФЗ не исполнена.

Принимая во внимание, что средства на осуществление выплат являются бюджетными средствами и имеют целевой характер, несвоевременный возврат части выплат влечет нецелевое /неэффективное использование бюджетных средств. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, представителей третьих лиц в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьёй 307 ГК РФ предусмотрено в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ч. 12.1, 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в редакции, действующей на момент заключения договора от 09.02.2012 № 5, в 2012 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Как следует из диплома <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО3 окончил ГОУ ВПО «Иркутский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», с присуждением квалификации «врач», специальность «лечебное дело».

В соответствии с трудовым договором от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ФИО3 с <Дата обезличена> принят на должность врача-хирурга в МУЗ «Казачинско-Ленскую центральную районную больницу», что также подтверждается предоставленной суду копией трудовой книжки.

Как следует из материалов дела на основании заявления ФИО3 <Дата обезличена> был заключен договор <Номер обезличен> между министерством здравоохранения Иркутской области и ФИО3 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2012 году в рамках реализации п. 12.1, 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2011 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора от <Дата обезличена><Номер обезличен> медицинский работник обязуется непрерывно в течение 5 лет работать в сельском населенном пункте в учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Условия договора не содержат указания на то, с какого периода исчисляется пятилетний срок работы в лечебном учреждении.

Министерством на лицевой счет ФИО3 были перечислены денежные средства (единовременная компенсационная выплата) в размере <Номер обезличен> руб., что подтверждается платежным поручением от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

В соответствии с приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> между ФИО3 и МУЗ «Казачинско-Ленская центральная районная больница» расторгнут трудовой договор с <Дата обезличена>.

Исходя из буквального толкования положений ч. 12.1, п. «а», «в» ч. 3 ст. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ, обязанность медицинского работника работать в течение 5 лет в сельском населенном пункте, а также обязанность возврата медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты не ставится в зависимость от даты заключения с ним договора на получение единовременной компенсационной выплаты, а основанием для возврата медицинским работником части компенсационной выплаты является прекращение трудового договора с медицинским учреждением - работодателем до истечения пятилетнего срока. Закон не содержит указание на обязанность работника работать в течение 5 лет в сельском населенном пункте с момента заключения с ним договора на получение единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заключенного между Министерством здравоохранения Иркутской области и ФИО3 медицинский работник обязуется непрерывно в течение 5 лет работать в сельском населенном пункте в учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

Условия договора не содержат указания на то, с какого периода исчисляется пятилетний срок работы в лечебном учреждении.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО3 осуществлял трудовую деятельность МУЗ «Казачинско-Ленская центральная районная больница» в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена><Номер обезличен>, что составляет 5 лет 2 дня.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период работы, предусмотренный пунктом 2.1.1 договора от <Дата обезличена><Номер обезличен>, заключенного между Министерством здравоохранения Иркутской области и ФИО3, следует исчислять с даты заключения трудового договора с <Дата обезличена>, поскольку на момент увольнения ответчик отработал установленный договором пятилетний срок, в силу чего, оснований для расторжения договора, взыскании части единовременной компенсационной выплаты, производного требования о выплате неустойки, не имеется.

Заявленное представителем ответчика ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения судом не рассматривалось ввиду снятия представителем ответчика данного ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Иркутской области к ФИО3 о расторжении договора, взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий