Постановление № 5-373/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-373/2025

К делу № 5-373/2025

УИД 23RSRS1-01-2025-004895-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Ситников В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальником отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, заместитель начальника управления производства продукции АПК, начальник отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, т.е. совершил административное правонарушение, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2025 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2024 год» проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2024 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о выполнении условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)

В соответствии с п. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №).

Согласно пункту 3 Правил № условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования определены в Приложении № к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Порядок №).

Согласно пп. «в» пункта 8, пп. «б» пункта 10 Правил №, пп. «а» пункта 8 Порядка № в качестве условия предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

Государственная поддержка из федерального бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия пп. 1.1.8.5.3 п. 1.1.8 «Предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в целях возмещения части затрат на закладку регионального проекта «Комплексное развитие агропромышленного комплекса» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее Минсельхоз России) и администрацией Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидии из Федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Соглашение №) на сумму 3 666 394,5 тыс. рублей.

В силу пп. 6.1.1 п. 6.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие Минсельхозом России, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее Министерство, Уполномоченный орган).

Министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета.

Согласно п.п. 4.3.3 п. 4.3 Соглашения № Министерство приняло на себя обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии «Заложено Питомников (кроме виноградных) 0,104 тыс. гектаров» на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Соглашению №).

В ходе проверки предоставленного в соответствии с пп. 4.3.8 п. 4.3 Соглашения № Министерством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что фактически достигнутое значение результата использования субсидии «Заложено Питомников (кроме виноградных)» составило 0,0954 тыс. га (менее установленного соглашением значения на 0,0086 тыс. га), что свидетельствует о нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Таким образом, Министерством нарушены условия (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии).

В соответствии с приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по достижению результатов использования субсидий, софинансируемых из федерального бюджета в 2024 году» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ответственным должностным лицом Министерства за достижение результата использования субсидии по Соглашению № назначен заместитель начальника управления производства продукции АПК, начальник отдела растениеводства Министерства ФИО1 (по адресу: 350000, Российская Федерация, Краснодарский край, гор. Краснодар, <адрес>).

Согласно приказу Министерства «О назначении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ №-л с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен заместителем начальника управления производства продукции АПК, начальником отдела растениеводства.

B соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления от АПК Министерства ДД.ММ.ГГГГ (далее производства продукции Должностной регламент) начальник управления производства продукции АПК министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - начальник управления) обязан осуществлять:

контроль выполнения соглашений и государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством, по вопросам, относящимся к сфере ведения управления (отдела);

выполнять поручения министра, заместителя министра, начальника управления производства продукции АПК.

С Должностным регламентом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Т.о. должностным лицом, заместителем начальника производства продукции АПК, начальником управления растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ нарушены условия (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии): на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии, по Соглашению No № «Заложено питомников (кроме виноградных) 0,104 тыс. гектаров» в нарушение п.п. 4.3.3 п. 4.3 Соглашения №, заключенного в соответствии с пп. «в» пункта 8, пп. «б» пункта 10 Правил №, пп. «а» пункта 8 Порядка № и

не предприняты меры по изменению указанного показателя.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении не просил.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая приняты меры по извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, положения ст. 165.1 ГПК РФ и разъяснения, данные в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт административного правонарушения и вина уполномоченного должностного лиц, заместителя начальника производства продукции АПК, начальника управления растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за 2024 год», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и адресной инвестиционной программы за 2024 год», копией соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания находящегося в материалах дела об административном правонарушении ходатайства, ФИО1 с допущенным нарушением требований пп. 4.3.8 п. 4.3 Соглашения № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в недостижении показателя результативности использования субсидии «Заложено питомников (кроме виноградных) – 0,104 тым гектаров на ДД.ММ.ГГГГ, согласен.

Квалификация действий ФИО1 по части 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ правильна.

Оценив представленные доказательства, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальником отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно признания вины, совершения административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника управления производства продукции АПК, начальником отдела растениеводства министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> Краснодарский край, зарегистрирован по адресу: 350900, Краснодарский край, город Краснодар, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***> КПП 230901001

Банк получателя Южное ГУ Банка России /УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

ОКТМО 03701000

УИНН 0209880№

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция после уплаты штрафа немедленно представляется судье, вынесшему постановление. В случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Кроме того, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: