Решение № 12-529/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-529/2020

Дело № 12-529\2020


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Траньковой Т.А. в интересах должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1219-0 от 28.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1219-20 от 28.07.2020 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Транькова Т.А. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что фактически капитаном Судна нарушение правил рыболовства допущено не было, но имеет место техническая ошибка, вызванная тем, что ранее в течение многих лет передача ССД осуществлялась с указанием и улова и прилова в одной строке, а не в двух разных. Фактически капитаном Судна ССД ежедневно представлялись в ФГБУ «1» с указанием полной информации о рыбопромысловой деятельности судна, что подтверждается судовыми журналами, в том числе показателями улова и прилова, отраженными в судовых журналах (промысловом, технологическом). При этом, от ФГБУ «1» ни разу не поступало предупреждений о том, что имеются нарушения при подаче ССД.

Просила учесть, что допущенное техническое нарушение правил передачи ССД не повлекло существенных нарушений охраняемых общественных отношений.

Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в случае установления вины применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Заявитель ФИО1, защитник Транькова Т.А., представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Далее - Правила рыболовства).

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "1".

В соответствии со статьей 42 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительством Российской Федерации утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, (утв. постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 994) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения, порядок передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов осуществляется согласно приложению к приказу Минсельхоза России от 26 декабря 2019 г. N 721 "Об утверждении Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов" (далее - Порядок).

Как следует из требований п. 18.3 Порядка, в случае представления информации по разрешенному прилову при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в качестве значения кода в позиции 1 блока ШЗ указывается значение "97".

Согласно пункта 17 Порядок, в целях составления ССД в виде формализованных сообщений применяются условные коды ОСМ, размещенные на официальном сайте «1» (далее - ФГБУ «1») в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу <адрес>

Из разъяснения к приказу Минсельхоза России № 721 от 26.12.2019 (размещенного на сайте ФГБУ «1»), ССД в виде формализованных сообщений формируются в виде блоков информации, представляемых в порядке возрастания номеров блоков, отражающих определенный показатель (часть показателя) и обозначаемых буквой «Ш» (или одной из латинских букв «S», «С», «G», если каналы связи не позволяют использовать кириллицу).

Из материалов дела следует и судом установлено, что судно <данные изъяты> принадлежащие ООО «2», под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 в период с 03.07.2020 по 09.07.2020 в исключительной экономической зоне РФ осуществляло рыболовство в том числе в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, по разрешению № (пользователь ООО «2») и имело разрешенный прилов зубатки пёстрой, камбалы-ерша, окуня морского. В указанный период капитаном Судна ФИО1 ежедневно подавались в мурманский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "1" (далее - ФГБУ 1) судовые суточные донесения (далее - ССД) о рыбопромысловой деятельности Судна в виде формализованных сообщений, формируемые в блоки информации обозначаемых буквой «G» и номером блока. В данных ССД за каждый отчетный день, когда добывался (вылавливался) разрешенный прилов ВБР, информация о прилове зубатки пёстрой, камбалы-ерша, окуня морского указывалась в блоке «G3» под кодами «617», «714», «683» соответственно. При этом в блоке «G3» в позиции 1, которая обозначает код вида квоты добычи (вылова) ВБР, ставилось значением «12».

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании: актом осмотра судна от 10.07.2020, разрешением на добычу ВБР №, копией промыслового журнала СТУ-2020-МК0248/01, копиями ССД за период с 03.07.2020 по 09.07.2020, судовой ролью (на приход) от 10.07.2020, протоколом об административном правонарушении № 2109/1219-20 от 14.07.2020, и иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее – Устав), утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 25); капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (статья 33 Устава).

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что должностное лицо капитан судна <данные изъяты> ФИО1, при осуществлении прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в период с 03.06.2020 по 09.07.2020, в нарушение требований пункта 18.3 Порядка, ежедневно подавал ССД в ФГБУ «1» и предоставлял информацию в позиции 1 блока G 3 с единственным значением кода «12» для всего улова ВБР, без разделения на основной объект промысла указанный в разрешении на добычу (вылов) ВБР № и разрешенный прилов, в результате чего не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "1», что является нарушением п. 9.3 Правил рыболовства, то есть совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления 14.07.2020 в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующем правлением к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обосновано пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица – капитана судна ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принимая во внимание положение ст.4.1.1 КоАП РФ полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Должностное лицо ФИО1 на момент совершения указанного административного правонарушения к административной ответственности не привлекался, являются работником субъекта малого предпринимательства- ООО «2», что подтверждается данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведения о том, что противоправные действия ФИО1 привели к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе к причинению вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, в ходе производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения жалобы не получены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Траньковой Т.А. удовлетворить частично.

Постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от 28.07.2020 № 2109/1219-20 о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова