Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-104/2020

Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Кравченко В.В., при секретаре судебного заседания Ушаковой Н.С., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-104/2020 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей <данные изъяты><звание> в отставке ФИО1 об оспаривании действий начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> (далее - Управление), связанных с порядком реализации права истца на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника Управления, связанные с исключением из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих путем изменения учетной категории с "06" на "00" и аннулированием именного накопительного счета в связи с реализацией целевого жилищного займа;

- обязать начальника Управления внести изменения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих путем изменения учетной категории с "00" на "06" и восстановить именной накопительный счет.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на доводах административного иска, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик - начальник Управления в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, при этом в письменных возражениях на исковое заявление он, ссылаясь на положения ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе), указал, что ФИО1 была необоснованно включена в реестр участников НИС, так как она имела воинское звание прапорщик и по состоянию на 1 января 2005 г. её выслуга на военной службе составляла более трех лет (3 года 1 месяц 8 дней), хотя не должна была превышать три года. Данное обстоятельство изначально препятствовало включению истца в названный реестр. В связи с этим она не имела права и на получение целевого жилищного займа как участник НИС, поэтому её учетная категория была обоснованно изменена на "00".

В судебном заседании установлено, что первый контракт о прохождении военной службы с <данные изъяты>был заключен Заруцкой 19 августа 1993 г., по истечении срока контракта уволена в запас с 27 сентября 1996 г. Новый контракт о прохождении военной службы заключен 27 апреля 2005 г. с присвоением воинского звания «<звание>». В последующем присваивались воинские звания «<звание>» - 14 ноября 2006 г.; «<звание>» - 13 ноября 2007 г.; «<звание>» - 23 июня 2020 г. Рапорт о включении в реестр участников НИС ФИО1 подала 17 мая 2012 г., на основании которого 14 августа 2012 г. была включена в реестр участников НИС. Свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа выдано Заруцкой 1 августа 2015 г. Право собственности на квартиру, приобретенную с использованием целевого жилищного займа и ипотечного кредита зарегистрировано в июне 2016 г. Приказами должностных лиц от 18 июня 2020 г. № 140 и от 26 июня 2020 г. № 176 уволена в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе на основании п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», с исключением из списков личного состава части с 29 июня 2020 г.

Данные вышеуказанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца в судебном заседании и следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: копиями – уведомления о включении в реестр участников НИС от 14 августа 2012 г., свидетельства о праве участника НИС от 1 августа 2015 г., договора целевого займа от 21 сентября 2015 г., кредитного договора от 21 сентября 2015 г., договора об участии в долевом строительстве жилого дома от 26 октября 2015 г., выписки из ЕГРН о регистрации права собственности на квартиру от 8 сентября 2020 г., уведомления о внесении изменений в реестр участников НИС от 11 августа 2020 г., возражениями на исковое заявление начальника Управления, справкой <данные изъяты> от 15 октября 2020 г. № 8/428 со сведениями о прохождении службы Заруцкой.

Выслушав объяснения Заруцкой, исследовав материалы дела, суд полагает заявление административного истца подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 того же Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких оснований по делу не установлено, в связи с чем отсутствуют основания и для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Из этого также исходит и Верховный Суд Российской Федерации в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4 и Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 декабря 2017 г. № 2794-О, в которых указано, что исключение военнослужащего из реестра участников НИС возможно только при наличии одного из указанных оснований. Если же лицо ошибочно было включено в реестр участников НИС, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

Таким образом, действия должностных лиц Управления, связанные с аннулированием регистрационного номера участника НИС Заруцкой путем изменения учетной категории с "06" на "00", что привело к прекращению исполнения обязательств по жилищному обеспечению истца после фактического включения её в реестр участников НИС и предоставления ей целевого жилищного займа, на законе не основаны.

В такой ситуации суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку она получила целевой жилищный заем в сентябре 2015 г. и приобрела право собственности на квартиру в июне 2016 г.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты>, связанных с порядком реализации права истца на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты>, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих путем изменения учетной категории с "06" на "00" и аннулированием именного накопительного счета в связи с реализацией целевого жилищного займа.

Обязать начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты>и внести изменения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих путем изменения учетной категории с "00" на "06" и восстановить именной накопительный счет.

Обязать начальника управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> исполнить решение суда в течение одного месяца со дня получения для исполнения копий решения суда, вступившего в законную силу, о чем в тот же срок направить сообщения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Кравченко