Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020(2А-3146/2019;)~М-3725/2019 2А-3146/2019 М-3725/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-104/2020

К делу №2а-104/2020

УИД 23RS0003-01-2019-007931-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Управления образования Администрации МО г-к Анапа – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ДПМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа муниципального органа предоставления места ребенку в дошкольном образовательном учреждении.

В судебном заседании административный истец требования поддержала и показала, что она обратилась в Управление образования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в интересах несовершеннолетнего сына ДПМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении ее ребенку места в группе полного дня в МБДОУ детский сад №18, МБДОУ детский сад №14, МБДОУ детский сад №12, МБДОУ детский сад №3.

В целях реализации ребенком права на образование, административный истец обратилась в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в группе полного дня в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 18 «Виктория». 20.11.2019 Управлением образования административному истцу направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку места в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении № 18 «Виктория» в виду отсутствия свободных мест в группах полного дня. Уполномоченный орган лишь сообщил о необходимости ожидания в очереди, о распределении мест электронной системой. Административный истец считает, что действия муниципального органа являются незаконными, что послужило причиной обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации МО г-к Анапа ФИО2 административный иск не признал и показал, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», рекомендациям по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений (письмо Минобрнауки России от 8 августа 2013 г. №8-1063), унифицированным функционально-техническим требованиям к региональному информационному ресурсу, обеспечивающему прием заявлений, учет детей, находящихся в очереди (электронная очередь в ДОО), постановку на учет и зачисление детей в дошкольные образовательные организации в субъектах РФ (письмо ФГАУ ГНИИ ИТТ «Информика» от 6 ноября 2013 г. № 176) для получения места в дошкольном образовательном учреждении муниципального образования город-курорт Анапа необходимо поставить ребенка на учет в реестр единой электронной очереди.

Учет осуществляется в целях обеспечения «прозрачности» процедуры приема детей в дошкольные образовательные организации (учреждения), во избежание нарушений прав ребенка при приеме в них, планирования необходимого и достаточного количества мест в учреждениях на конкретную дату для удовлетворения потребности граждан в дошкольном образовании, а также присмотре и уходе за детьми дошкольного возраста.

Сын заявителя, ДПМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 6 февраля 2019 года состоит в льготной электронной очереди на получение места в детских садах № 14 «Тополек» - позиция 49, № 12 «Солнышко» - позиция 64, № 18 «Виктория» - позиция 108 (по состоянию на 20 декабря 2019 года).

Ребенок стоит в очереди среди детей своей возрастной категории от 2 до 3 лет (возраст рассчитывается на 1 сентября). Все дети, стоящие впереди, ДПМ, являются претендентами на места в детские сады. Кроме того, в детских садах № 14 «Тополек», № 18 «Виктория» не созданы места для такой возрастной категории.

В настоящее время сын заявителя получает дошкольное образования в группе кратковременного пребывания детского сада № 18 «Виктория».

Определение ДПМ в детский сад на полный день вне очереди, повлечет нарушение прав детей, состоящих на учете впереди него, в том числе с внеочередным или первоочередным правом.

Места в детских садах муниципального образования город-курорт Анапа предоставляются детям согласно очередности в АИС «Е-услуги. Образование» в соответствии с поданными руководителями квотами по возрастным категориям. Комплектование дошкольных образовательных учреждений проходит ежегодно с 1 июня по 1 сентября. Для информирования родителей (законных представителей) в период комплектования на сайте управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа (uo.anapa.kubannet.ru) размещаются списки кандидатов на зачисление в порядке очередности в детские сады по разным возрастным категориям.

В соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации (письмо от 8 августа 2013 года № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных организаций») в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в детском саду ребенка из списка поставленных на учет, они обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест (п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (с изм. и доп.).

В настоящее время ребенку заявителя может быть предоставлено место в группе полного дня детского сада №31, ближайшего к городу Анапа. Заявление на предоставление места в группе полного дня заявитель может подать через филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр Краснодарского края» в городе-курорте Анапа по адресу: <адрес>.

При предоставлении свободных мест в группе полного дня в детских садах ребенок снимается с очереди как обеспеченный местом. При предоставлении места в группе кратковременного пребывания ребенок получает услугу дошкольного образования и не снимается с очереди до предоставления места на полный день в целях получения услуги присмотра и ухода.

Создать дополнительное место для ДПМ в детских садах № 14 «Тополек», № 18 «Виктория», № 12 «Солнышко» на которые он стоит в электронной очереди, не возможно. В детских садах присутствует переуплотнение. Так, проектная мощность детского сада № 18 «Виктория» составляет 577 мест, посещают 657 детей, проектная мощность детского сада № 14 «Тополек» составляет 319 мест, посещают 377 детей, проектная мощность детского сада № 12 «Солнышко» составляет 329 мест, посещают 389 детей.

В очереди в детский сад № 18 «Виктория» состоят 399 детей возраста ДПМ (от 2 до 3 лет), в том числе 130 детей, имеющих первоочередное право на место в детском саду, в очереди в детский сад № 14 «Тополек» состоят 250 детей возраста от 2 до 3 лет, в том числе 630 детей, имеющих первоочередное право на место в детском саду, в очереди в детский сад № 12 «Солнышко» состоит 321 ребенок возраста от 2 до 3 лет, в том числе 78 детей, имеющих первоочередное право на место в детском саду.

Вопрос определения ДПМ в желаемый детский сад на полный день будет рассмотрен в соответствии с действующим законодательством, в порядке очередности поступивших заявлений прочих граждан о потребности в дошкольных местах.

Город-курорт Анапа на перспективу позиционируется как одна из рекреационных зон Краснодарского края, который является лидером среди других городов черноморского побережья по привлечению внутренних мигрантов. Увеличение миграционных процессов напрямую сказывается на увеличении детей в возрасте от 0 до 7 лет в очереди на получение места в детском саду. Ежемесячно в электронной очереди «Е-услуги. Образование» родители, законные представители регистрируют до 323 детей.

С 1 января 2019 года по 28 августа 2019 года первично поставлены в электронную очередь 4551 ребенок, в том числе дети от 0 до 3 лет - 2602 ребенка, в возрасте от 3 до 7 лет - 1949 детей. Это на 500 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года. Всего в электронной очереди на получение места в детских садах состоят в настоящее время - 7350 детей.

Массовое комплектование дошкольных учреждений на новый 2019-2020 учебный год прошло в установленные сроки с 1 июня по 1 сентября. В настоящее время распределены на полный день 4372 ребенка (автоматическое распределение), из них от 0-3 лет - 926 детей, 3-7 лет - 3446 детей. Выданы путевки в группы кратковременного пребывания 593 детям.

В муниципальном образовании город-курорт Анапа 44 дошкольныхобразовательных учреждениях.

9 210 детей получают дошкольное образование в детских садах:36 детей в группах семейного воспитания,

928 детей в группах кратковременного пребывания.

Действуют группы коррекционной направленности (17 групп для детей с нарушениями речи, 3 группы для детей с проблемами зрения и 8 групп для детей, имеющих проблемы опорно-двигательного аппарата, со сложным дефектом 2 группы).

Полностью ликвидирована очередь детей в возрасте от 1 года до 7 лет в 9 населенных пунктах муниципалитета: хут. Вестник, хут. Чекон, с. Юровка, хут. Большой Разнокол, хут. ФИО3, с. Джигинка, п. Уташ, с. Сукко, ст-ца Благовещенская.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа проводится работа по созданию дополнительных мест для детей дошкольного возраста и строительству дошкольных образовательных учреждений. С 2013 по 2017 год введено 1858 мест в группах полного дня путем реконструкции, строительства и оптимизация площадей детских садов. В настоящее время запланирована и ведется работа по созданию дополнительных дошкольных мест:

открыт детский сад № 11 «Лазурный» на 160 мест;

открыт детский сад № 2 «Орленок» на 80 мест;

открыт дополнительный корпус на территории действующего детского сада № 31 «Зоренька» на 56 мест;

завершено строительство здания детского сада №29 «Фантазия» на 140 мест;

В 2020 году будет запущен детский сад «Жемчужинка» на 200 мест, по адресу <...>. Застройщик строительная компания ИСК «Еврострой»;

В 2021 году откроется детский сад по адресу: <...> на 120 мест. Застройщик: ООО Специализированный застройщик «Славянский дом 1»;

В 2022 году откроется детский сад по адресу: ст. Анапская, ул. Николаевская, 21 на 280 мест.

В 2023 году откроется детский сад на 160 мест по адресу: <...>. В настоящее время проводится межевание земельного участка.

Дополнительно в этих детских садах планируется введение альтернативных моделей получения дошкольного образования (группы семейного воспитания и кратковременного пребывания).

Заслушав доводы и возражения участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов установлено, что ФИО1, обратилась в Управление образования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в интересах несовершеннолетнего сына ДПМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в МАДОУ детский сад № 18, МБДОУ детский сад №14, МБДОУ детский сад №12.

В настоящее время сын административного истца получает дошкольное образования в группе кратковременного пребывания в МАДОУ детский сад «Виктория».

12 ноября 2019 года ФИО1, обратилась в Управление образования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа в интересах несовершеннолетнего сына ДПМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с требованием об обеспечении ребенка местом в группе полного дня в МАДОУ детский сад № 18 «Виктория» с 20.01.2020.

Сообщением от 20.11.2019 Управлением образования Администрации МО г-к Анапа административному истцу отказано в предоставлении ДПМ места в группе полного дня в МАДОУ № 18 «Виктория». Уполномоченный орган сообщил о необходимости ожидания в очереди, о распределении мест электронной системой.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях вотношении детей независимо от того, предпринимаются онигосударственными или частными учреждениями, занимающимися вопросамисоциального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа -исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края (пункт 1 статьи 33 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, Принят Решением Совета города-курорта Анапа от 28 июня 2005 г. N 77, далее - Устав).

В соответствии с подп. 1 ст. 40 Устава, Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Краснодарского края.

Управление образования является отраслевым органом Администрации (п. 1.1. Положения об Управлении образования администрации города-курорта Анапа, утверждено решение Совета города-курорта Анапа от 25 декабря 2014 г. N508).

Соответственно, исходя из приведенных выше норм, именно к ведению Администрации относится принятие решений об организации предоставления общедоступного образования в муниципальных образовательных организациях города.

Пунктом 19 Письма Министерства образования и Науки РФ от 08.08.2013 № 08-1063 предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Аналогичной позиции придерживается в своем Постановлении № 5-П от 15.05.2006 Конституционный суд РФ.

Требование территориальной доступности образовательных учреждений обусловлено интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрено пунктом 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», где указано, что при строительстве дошкольных организаций следует учитывать радиус их пешеходной доступности в данном случае не более 300 м.

Все указанные выше нормативные акты поддержал 05 июля 2017 года Конституционный суд РФ в своем Постановлении 18-П, указав, что образовательное учреждение должно находиться в пешеходной доступности от места жительства.

Таким образом, требование безопасной физической досягаемости (территориальной доступности) детских дошкольных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, напрямую исходит из необходимости обеспечить общедоступность дошкольного образования для всех детей вне зависимости от их места (адреса) проживания.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов -право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Так, в соответствии с Письмом Министерства образования и Науки РФ от 08.08.2013 № 08-1063 - под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список (п. 2).

Соответственно, очередность - это не система, в которой ребенок находится в очереди за другими детьми, а учет детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном учреждении на текущий год. Администрация муниципального образования г-к Анапа, Управление образование должны обеспечить всех детей, которые нуждаются в предоставлении места.

Таким образом, только нормативно - правовыми актами РФ регламентируется доступность дошкольного образования, а не автоматизированными системами учета.

На момент обращения у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения ее ребенком места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим у Администрации возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования.

Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении Администрацией муниципального образования г-к Анапа предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела дошкольного образования Управления образования администрации МО г-к Анапа БЛГ, показала, что ребенок административного истца в настоящее время посещает группу кратковременного пребывания в детском саду, где получает необходимое развитие. В настоящее время предоставить место для посещения детского сада в группе полного для в детских садах которые указывает истец, не представляется возможным, но администрацией предпринимаются меры для решения этого вопроса.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможности получения дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не имеется.

В связи с этим конституционное право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование нарушено бездействием органа местного самоуправления, что свидетельствует об обоснованности административного искового заявления и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия муниципального органа – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в не предоставлении ДПМ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждения на территории г. Анапа.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания административного истца ФИО1 - законного представителя ДПМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: