Решение № 12-184/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-184/2021

Дело № 12-184/2021


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием защитника юридического лица Захарова В.А., которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тавр» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 31 декабря 2020 года №18900009760200024288 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 18900009760200024288 от 31.12.2020 юридическое лицо ООО «Тавр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ООО «Тавр» обратился в суд, в обоснование жалобы указал, что по окончании выгрузки капитан судна не мог подать сведения в ССД в полном объеме, так как отсутствовали акты приема-передачи, на которые он также должен был ссылаться в обязательном порядке в ССД, как на документы, подтверждающий факт выгрузки. Соответственно, ССД с полной информацией поданы были им уже после того, как он фактически получил акты о приеме-передаче от ООО «<данные изъяты>», в чьи холодильные установки и производилась выгрузка, а именно – ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, никакого нарушения п. 9.3 Правил рыболовства с его стороны не допущено, поскольку при указании в ССД от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он выгрузил креветку сыро-мороженую неразделанную на 78.640 кг нетто ему не на что было сослаться в подтверждение, и графы Ш60 и Ш61 также остались бы незаполненными, и это также явилось бы основанием для привлечения к ответственности. В постановлении неверно указано время подачи ССД за ДД.ММ.ГГГГ – 23:52, в то время как в ССД 11:52. Просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник Захаров В.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Полагал, что постановление не могло быть вынесено до того, как вступит в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности капитана, поскольку ответственность юридического лица вытекает из ответственности капитана.

Законный представитель юридического лица, представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району и военный прокурор 305 военной прокуратуры в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, представителя Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району и военный прокурор 305 военной прокуратуры.

Выслушав защитника, проверив материалы дела, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Жалоба подана ООО «Тавр» в установленный срок, в связи с чем оснований считать срок пропущенным и для его восстановления не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Статьей 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 октября 2014 г. № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 октября 2014 г. № 414 установлено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения). В случае невозможности передать ССД в установленные сроки капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, известить территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней.

По результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней; обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам Российской Федерации относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

В соответствии с пунктом 6 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 994, при осуществлении отраслевой системы мониторинга производятся контроль за деятельностью судов, осуществляющих рыболовство, и получение материалов для анализа показателей рыболовства, при которых проводятся сбор, обработка и хранение информации о данных, касающихся осуществления рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, определяемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, о местоположении судов, осуществляющих морские ресурсные исследования и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также об объеме находящихся на этих судах водных биоресурсов, продуктов их переработки и данных об их транспортировке, перегрузке в море и выгрузке в портах в части, касающейся российских судов - во внутренних морских водах Российской Федерации.

Пунктом а) части 1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 2 декабря 2009 г. №1101 «Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях, при которых проводится сбор, обработка и хранение информации» предусмотрено, что российские суда предоставляют на отчётный период времени данные, в том числе: об объёме находящихся на судах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (п.п.2.3); об объёме находящихся на судах продуктов переработки водных биологических ресурсов (п.п.2;5); о транспортировке судами уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки (п.п.2, б); данные о выгрузке в портах уловов водных биологических ресурсов (п.п.2.8).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что теплоход «<данные изъяты>» под командованием капитана ФИО1, осуществляло промышленное рыболовство посредством приемки, хранения, транспортировки и выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

При этом ДД.ММ.ГГГГ на борт принят груз – креветка сыро-мороженая неразделанная, добытая судном <данные изъяты>» по разрешению №НМ, выданном СТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ для последующего хранения, транспортировки и выгрузки в порту Мурманск.

В судовом журнале теплохода «<данные изъяты>» № отражено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 по 24:00 осуществлена выгрузка продукции на причале № Мурманского морского рыбного порта.

По итогам выгрузки организацией-хранителем ООО «<данные изъяты>» принято с помещением в холодильную установку 78.640 кг креветки сыро-мороженой неразделанной, о чем составлены акты о приеме-передаче ТМЦ на хранение № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в ССД, переданном ДД.ММ.ГГГГ в 23:52 капитаном теплохода «<данные изъяты>» ФИО1, данные события не отражены, то есть согласно ССД указанный груз остался на борту судна.

ДД.ММ.ГГГГ данный факт выявлен инспекторской группой в ходе контрольно-проверочных мероприятий на теплоходе «<данные изъяты>» у причала № Мурманского морского рыбного порта.

Данное событие послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Тавр».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «Тавр», должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие разрешение на добычу ВБР, являются пользователями водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор, расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Из материалов административного дела не усматривается проявление ООО «Тавр» заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований Правил рыболовства.

Исходя из смысла части 3 статьи 2.1 КоАП РФ совершение работником ООО «Тавр» противоправных виновных действий (бездействий) не освобождает юридическое лицо от административной- ответственности, так как он действует в интересах юридического лица, которое несёт установленную законодательством ответственность.

Капитан судна ФИО1 в период совершения административного правонарушения состоял в трудовых отношениях с ООО «Тавр», что подтверждается копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ по данным обстоятельствам административного правонарушения.

Довод защитника о том, что постановление не могло быть вынесено до того, как вступит в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности капитана, поскольку ответственность юридического лица вытекает из ответственности капитана, судья считает основанным на неверном толковании норм КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В данном случае юридическое лицо и должностное лицо являются самостоятельными субъектами административного правонарушения, и для привлечения к административной ответственности юридического лица не требуется наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица.

Согласно пункту 40 Главы IV Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2020 № 421, капитан в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца и грузовладельца.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества.

Довод защитника о малозначительности в силу того, что правонарушение не посягает на установленный законом порядок в сфере рыболовства и отсутствия ущерба ВБР не принимается судом. Обществу вменяется несоблюдение требования Правил рыболовства, выраженного в соблюдении формально оговоренной обязанности по надлежащему учету ВБР, что само по себе не зависит от того, явилось ли это существенным ущербом для окружающей среды или нет. Соответственно, именно нарушение порядка рыболовства, установленного Правилами, и формирует состав правонарушения.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом не были нарушены требования статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 31 декабря 2020 года №18900009760200024288 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тавр» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева