Решение № 12-117/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 22 октября 2018 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием заявителя – директора ООО «Волга-Проект» ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО «Волга-Проект» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Волга-Проект» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно вышеназванного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» поступил государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № №, предметом которого являются обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 "Урал" на участке км. <адрес> – км. <адрес> Участок данной автодороги с км. <адрес> – км. <адрес> расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Согласно данному контракту Подрядчиком по содержанию автомобильной дороги является ООО «Волга-Проект» ИНН №. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов согласовываются с федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует информация о согласовании осуществляемой ООО «Волга-Проект» социально-экономической деятельности, а именно деятельности по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» на участке км. <адрес> – км. <адрес> в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука» с Минприроды России, что является нарушением ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и является нарушением режима особо охраняемой природной территории и квалифицируются как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ.

Директор ООО «Волга-Проект» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит его отменить, поскольку земельный участок, на котором ООО «Волга-Проект» выполняло указанные в постановлении работы, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта и др. и не относится к землям особо охраняемых природных территорий, в государственном контракте, заключенном между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «Волга-Проект», а также техническом задании к госконтракту не указано на обязанность Общества согласовывать вопросы социально-экономической деятельности, кроме того механизм такого согласования отсутствует.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 1 в судебном заседании полагала, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. Пояснила, что Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука», в пользование которого было предоставлено 69000 га земель государственного лесного фонда, 62000 га земель колхозов, совхозов и 3000 га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Решением Куйбышевского облисполкома от 10.08.1084 года № 333 были установлены границы национального парка «Самарская Лука». Полагает, что земельный участок с кадастровым номером №, входит в границы Национального парка «Самарская Лука» и вопросы социально-экономический деятельности ООО «Волга-Проект» на данном участке должны быть согласованы с Минприроды РФ. Добавила, что указанная обязанность предусмотрена п. 6.4 Государственного контракта, заключенного между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «Волга-Проект», вопросы социально-экономической деятельности возможно согласовать с Минприроды РФ письмом в произвольной форме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Ответственность по статье 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать, действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Как следует из представленных материалов дела ДД.ММ.ГГГГ часов в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» поступил государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № №, предметом которого являются обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 "Урал" на участке км. <адрес> – км. <адрес>. Участок данной автодороги с км. <адрес> расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Согласно данному контракту Подрядчиком по содержанию автомобильной дороги является ООО «Волга-Проект» ИНН №.

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице ООО «Волга-Проект» ИНН №, сведения о видах экономической деятельности Общества, предметом государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «Волга-Проект» является обеспечение круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, заданного уровня содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, на участке км <адрес>. Таким образом, в силу характера деятельности Общества, оснований сомневаться в том, что ООО «Волга-Проект» осуществляет социально-экономическую деятельность на указанном участке дороги, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в отношении участка дороги с кадастровым номером 63:32:0000000:8587, отсутствуют зарегистрированные ограничения и обременения в его использовании, связанные с отнесением к землям особо охраняемых природных территорий, отвергаются судом по следующим основаниям.

Государственный природный национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 года № 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 года № 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 года № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. При этом какие-либо нормативные акты, изменяющие границы Национального парка «Самарская Лука», уполномоченным органом государственной власти впоследствии не принимались, то есть границы парка и его зоны охраны неизменны с 1995 года и установлены до введения в действие Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 «Режим особой охраны территорий национальных парков» Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Изложенное свидетельствует о правильности квалификации действий должностного лица – директора ООО «Волга-Проект» ФИО1, осуществляющего социально-экономическую деятельность на территории ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, как нарушение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, то есть как правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, наличии данного состава данного правонарушения в действиях должностного лица.

Доводы должностного лица об отсутствии механизма согласования вопросов финансово-экономической деятельности, а также отсутствии обязанности такого согласования отвергается судом, пункт 6.4 Государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ обязывает подрядчика получить специальное разрешение на выполнение отдельных видов работ до начала их выполнения, отсутствие механизма согласования вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды не освобождают от выполнения указанной обязанности.

Факт совершения директором ООО «Волга-Проект» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности директора ООО «Волга-Проект» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно, как нарушение режима особо охраняемой природной территории.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, суд не усматривает, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого должностным лицом постановления, а также об отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Самарская Лука» № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания директору ООО «Волга-Проект» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Волга-Проект» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина