Решение № 12-98/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-98/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<дата><адрес> края

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО1,

с участием старшего помощника <адрес> городского прокурора ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, акционерного общества «<данные изъяты>» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> автономному округу (Хабаровскстат) ФИО3 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении:

Акционерного общества «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> автономному округу ФИО3 № от <дата> акционерное общество «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Названным постановлением АО «<данные изъяты>» признано виновным в нарушении порядка предоставления в территориальный орган Росстата – Хабаровскстат статистической отчетности по форме №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за март, апрель 2017 года.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «<данные изъяты>» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что вынесенное постановление по делу подлежит отмене, поскольку представитель юридического лица, в нарушении норм КоАП РФ, не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением норм процессуального права. Просил постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель юридического лица - АО «<данные изъяты>» не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении дела не заявлял, просил рассмотреть дело без участия представителя АО «<данные изъяты>». В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, с учетом извещения представителя юридического лица о дате и времени рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствии, так как его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> автономному округу (Хабаровскстат) не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Оценив доводы жалобы, выслушав старшего помощника <адрес> городского прокурора ФИО2, просившего постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу представителя АО «<данные изъяты>» ФИО4 без удовлетворения, изучив материалы дела, возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Судья, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статье 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от <дата> № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В силу предписаний названного Федерального закона, официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2 Закона).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 6 Закона № 282-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены п. 4 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Пунктом 14 указанного Положения установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических или административных данных, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от <дата> № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» утверждена форма федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» и порядок ее заполнения.

В соответствии с указаниями по заполнению, указанные формы заполняются при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты.

Материалами дела установлено, что факт наличия у предприятия просроченной задолженности по заработной плате перед работниками за период март, апрель 2017 года подтверждается сообщениями ОА «<данные изъяты>» от <дата> № и от <дата> № и представителем юридического лица не оспаривается.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения дела.

Вопреки доводам жалобы, согласно телефонограмме от <дата> специалист 1 разряда Административного отдела Хабаровскстат ФИО5 в 11 часов 40 минут по телефону № уведомил ФИО4 о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «<данные изъяты>», ранее назначенное на <дата> на 10 часов 00 минут отложено на <дата> и состоится в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, кабинет №.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения юридическим лицом АО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, его виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

- сообщениями директора АО «<данные изъяты>» от <дата> № и от <дата> №;

-постановлением о назначении административного наказания № от <дата>;

Состав административного правонарушения, предусмотренногост.13.19 КоАПРФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия АО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении закона.

Обжалуемое постановление содержит информацию о сроках и порядке его обжалования.

Изучив представленные материалы, нахожу, что обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Проверяя представленные в деле процессуальные документы на предмет их соответствия требованиям КоАП РФ, нарушений закона не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст. 13.19 КоАП РФ в минимальном размере, соответствует характеру совершенного административного правонарушения и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по <адрес> и <адрес> автономному округу (Хабаровскстат) ФИО3 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – ФИО6 ФИО7. – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения), через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья <адрес> городского суда

<адрес> ФИО1