Решение № 2-367/2018 2-367/2018~М-383/2018 М-383/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-367/2018

Дело № 2-367-2018 года

Поступило 22.06.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Г.М. Смагиной

С участием прокурора А. К. Костенко

При секретаре Н. А. Иванеко

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Каргата Новосибирской области о понуждению к совершению действий по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Каргата Новосибирской области о понуждению к совершению действий по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал, пояснил, что прокуратурой Каргатского района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский», представителем ОАО «Новосибирскавтодор» - главным инженером филиала ОАО «Новосибирскавтодор», проведена проверка исполнения администрацией города Каргата законодательства о безопасности дорожного движения.

Прокурором района в мае 2018 года произведен выезд и визуальный осмотр автомобильных дорог местного значения, в частности, ул. Октябрьская, ул. ФИО1. По ул. Октябрьская (на всем протяжении) и по ул. ФИО1 (рядом с домами 78Б-78 а/1; 78а, кв.2; 23 А; 286/2, кв.1, до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа») визуально выявлены вспучивания грунта, просадки. Результаты выезда зафиксированы на фотографиях.

Прокуратурой района 21.05.2018 года направлено требование о проведении обследования указанных участков автомобильных дорог.

По результатам обследования сотрудниками ОГМБДД МО МВД РФ «Каргатский» 24.05.2018 года установлено, что проезжая часть указанных улиц на всем протяжении имеет многочисленные нарушения п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 в виде просадок, вспучивания грунта, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Недостатки зафиксированы на фотографиях.

Прокуратурой района 06.06.2018 года направлено требование о выделении специалиста ОАО «Новосибирскавтодор» филиала Каргатское ДРСУ для проведения совместного с ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» обследования участков автомобильных дорог, расположенных в <...> рядом с домами 78 Б-78а/1; 78 а, кв. 2; 23 А; 28б/2, кв. 1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа».

По результатам обследования составлен акт обследования дорожных условий участков автомобильных дорог, расположенных в <...> рядом с домами 78Б-78а/1; 78 А, кв.2; 23 А; 28Б/2, кв.1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа».

08.06.2018 года комиссия в составе главного государственного инспектора БДД МО МВД РФ «Каргатский» начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский», главным инженером филиала ОАО «Новосибирскавтодор Каргатское ДРСУ» провела обследование указанных участков.

По ул. Октябрьская г. Каргата выявлены следующие дефекты: Земляное полотно имеет просадки, колейность, большое количество участков с выпирающим грунтом в виде гребней на полосах движения автотранспорта. Причиной таких видов дефектов является наличие нестабильного грунта с примесью большого количества органического «черного» грунта. Также образование пучин связано с переувлажнением земляного полотна застойной водой, находящейся в кюветах вдоль улицы. Существующая дорожная одежда представляет собой смесь грунта и щебня, в следствие чего не обеспечивается нормативная несущая способность покрытия. Поперечные уклоны дорожной одежды имеют не нормативные значения, в следствие чего не обеспечивается водоотвод с верха покрытия. Также в сухую погоду при проезде автомобильного транспорта по указанному участку образуется пыль, что негативно влияет на экологическую обстановку в городе. Во время дождя образуется грязь, переносимая колесами на асфальтобетонное покрытие улицы Ленина и Советской.

Рекомендации по устранению дефектов: На автомобильной дороге необходимо произвести ремонт. В техническое задание по ремонту рекомендовано включить:

- Замену грунта существующего земляного полотна в местах вспучивания проезжей части, на скальный вид грунта.

- Производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов в реку Каргат.

По ул. ФИО1 г. Каргата (ориентировочно около вышеуказанных домов) выявлены следующие недостатки: Земляное полотно имеет просадки, колейность. Дорога проходит на уровне поверхности земли, на отдельных участках ниже, что приводит к скоплению дождевой и талой воды в весенне-летне-осенний период, а в зимнее время на дороге происходят снежные наносы и переметы, что блокирует движение автотранспорта. В кюветах наблюдается застой воды.

Существующая дорожная одежда представляет собой смесь грунта и щебня, в следствии чего не обеспечивается нормативная несущая способность покрытия. Поперечные уклоны дорожной одежды имеют не нормативные значения, в следствии чего, не обеспечивается водоотвод с верха покрытия. Также в сухую погоду при проезде автомобильного транспорта по указанному участку образуется пыль, что негативно влияет на экологическую обстановку в городе.

Рекомендации по устранению нарушений: на автомобильной дороге необходимо произвести ремонт. В техническое задание по ремонту рекомендовано включить:

- Замену грунта существующего земляного полотна на всю ширину проезжей части, на скальный вид грунта.

- Существующее земляное полотно необходимо поднять на высоту 0,5 метра с устройством при необходимости съездов к домам.

- Производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов.

Ранее, в мае 2017 года, прокурором района в администрацию г. Каргата Каргатского района вносилось представление по указанным в исковом заявлении автомобильным дорогам местного значения. Однако, меры, принимаемые администрацией г. Каргата, носят временный характер, недостаточны для устранения всех выявленных нарушений (ранее ограничивались грейдированием и подсыпкой щебня).

Данные нарушения могут привести к возникновению на автомобильной дороге аварийных ситуаций, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности. Также в результате автомобильных аварий создается угроза уничтожения имущества граждан и юридических лиц.

Просит суд обязать ответчика администрацию города Каргата Каргатского района устранить выявленные нарушения, а именно:

- провести ремонт автомобильной дороги местного значения по

ул. Октябрьская г. Каргата, в техническое задание по ремонту включить: замену грунта существующего земляного полотна в местах вспучивания проезжей части, на скальный вид грунта; производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов в реку Каргат.

- провести ремонт автомобильной дороги местного значения по ул. ФИО1 г. Каргата (ориентировочно рядом с домами 78в-78 а/1; 78а, кв. 2; 23а, 28б/2, кв.1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебное воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытого типа» до дома 57 ул. Матросова г. Каргат Новосибирской области, в техническое задание по ремонту включить: замену грунта существующего земляного полотна в местах вспучивания проезжей части, на скальный вид грунта; существующее земляное полотно поднять на высоту 0,5 метра с устройством при необходимости съездов к домам; производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов.

Проводить меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения.

Установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Представители администрации города Каргата Новосибирской области ФИО2 <данные изъяты> и ФИО3 <данные изъяты> с иском прокурора Каргатского района Новосибирской области согласны в полном объеме. Просят предоставить для ремонта дороги по ул. ФИО1 до 01.10.2019 г., по ул. Октябрьская до 01.10.2020 г..

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 5 устава города Каргата к вопросам местного значения г. Каргата относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации (л.д. 6-8).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1,6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

05.05.2017 года прокурором Каргатского района Новосибирской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, расположенных в <...>

ул. ФИО1 (рядом с домами 78 в-78а/1; 78 а, кв. 2; 23 а; 28б/2, кв. 1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» до дома по ул. Матросова, 57 г. Каргат Новосибирской области (л.д. 16-17).

21.05.2018 года прокурором района направлено требование о проведении обследования указанных участков автомобильных дорог (л.д. 18).

06.06.2018 года направлено требование о выделении специалиста ОАО «Новосибирскавтодор» филиала Каргатское ДРСУ для проведения совместного с ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» обследования участков автомобильных дорог, расположенных в <...> рядом с домами 78 в-78а/1; 78 а, кв. 2; 23 а; 28б/2, кв. 1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» до дома по ул. Матросова, 57 г. Каргат Новосибирской области (л.д. 26).

Согласно представленному акту обследования дорожных условий участков автомобильных дорог, расположенных в <...> рядом с домами 78в-78а/1; 78 А, кв.2; 23 А; 28Б/2, кв.1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» до дома по ул. Матросова, 57 г. Каргат Новосибирской области, от 08.06.2018 года по ул. Октябрьская г. Каргата выявлены следующие дефекты: Земляное полотно имеет просадки, колейность, большое количество участков с выпирающим грунтом в виде гребней на полосах движения автотранспорта. Причиной таких видов дефектов является наличие нестабильного грунта с примесью большого количества органического «черного» грунта. Также образование пучин связано с переувлажнением земляного полотна застойной водой, находящейся в кюветах вдоль улицы. Существующая дорожная одежда представляет собой смесь грунта и щебня, в следствие чего не обеспечивается нормативная несущая способность покрытия. Поперечные уклоны дорожной одежды имеют не нормативные значения, в следствие чего не обеспечивается водоотвод с верха покрытия. Также в сухую погоду при проезде автомобильного транспорта по указанному участку образуется пыль, что негативно влияет на экологическую обстановку в городе. Во время дождя образуется грязь, переносимая колесами на асфальтобетонное покрытие улицы Ленина и Советской.

Рекомендации по устранению дефектов: На автомобильной дороге по ул. Октябрьская необходимо произвести ремонт. В техническое задание ремонта рекомендовано включить:

- Замену грунта существующего земляного полотна в местах вспучивания проезжей части, на скальный вид грунта.

- Производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов в реку Каргат.

По ул. ФИО1 г. Каргата (ориентировочно около вышеуказанных домов) выявлены следующие недостатки: Земляное полотно имеет просадки, колейность. Дорога проходит на уровне поверхности земли, на отдельных участках ниже, что приводит к скоплению дождевой и талой воды в весенне-летне-осенний период, а в зимнее время на дороге происходят снежные наносы и переметы, что блокирует движение автотранспорта. В кюветах наблюдается застой воды.

Существующая дорожная одежда представляет собой смесь грунта и щебня, в следствии чего не обеспечивается нормативная несущая способность покрытия. Поперечные уклоны дорожной одежды имеют не нормативные значения, в следствии чего не обеспечивается водоотвод с верха покрытия. Также в сухую погоду при проезде автомобильного транспорта по указанному участку образуется пыль, что негативно влияет на экологическую обстановку в городе.

Рекомендации по устранению нарушений: На автомобильной дороге необходимо произвести ремонт. В техническое задание ремонта рекомендовано включить:

- Замену грунта существующего земляного полотна на всю ширину проезжей части, на скальный вид грунта.

- Существующее земляное полотно необходимо поднять на высоту 0,5 метра с устройством при необходимости съездов к домам.

- Производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов (л.д. 27).

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в судебном заседании установлено, что данные нарушения могут привести к возникновению на автомобильной дороге аварийных ситуаций, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности, а также в результате автомобильных аварий создается угроза уничтожения имущества граждан и юридических лиц. Кроме того, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 статьи 132 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

Представители администрации города Каргата Новосибирской области ФИО2 <данные изъяты>. и ФИО3 <данные изъяты> прося т предоставить срок для проведения ремонта автомобильной дороги по ул. ФИО1 до 01.10.2019 г., по ул. Октябрьской до 01.10.2020 г.

Прокурор Костенко А. К. по указанными ответчиками срокам возражений не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194–196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Каргата Новосибирской области:

Провести ремонт автомобильной дороги местного значения по ул. Октябрьская г. Каргата, в техническое задание по ремонту включить:

-замену грунта существующего земляного полотна в местах вспучивания проезжей части, на скальный вид грунта;

-производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов в реку Каргат;

Провести ремонт автомобильной дороги местного значения по ул. ФИО1 г. Каргата (ориентировочно рядом с домами 78в-78 а/1; 78а, кв. 2; 23а, 28б/2, кв.1 до ФГБПОУ «Каргатское специальное учебное воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением закрытого типа») до дома № 57 по ул. Матросова

г. Каргат Новосибирской области, в техническое задание по ремонту включить:

- замену грунта существующего земляного полотна на всю ширину проезжей части, на скальный вид грунта;

- существующее земляное полотно поднять на высоту 0,5 метра с устройством при необходимости съездов к домам;

- производство работ по понижению грунтового уровня воды путем устройства водоотводных канав и каналов;

Проводить меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения.

Установить администрации города Каргата Новосибирской области для исполнения решения суда срок для проведения ремонта автомобильной дороги местного значения по ул. ФИО1 г. Каргат Новосибирской области до 01.10.2019 г., по ул. Октябрьской г. Каргат Новосибирской области до 01.10.2020 г.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий -