Решение № 2-2406/2019 2-2406/2019~М-2104/2019 М-2104/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2406/2019

Дело № 2-2406/2019

64RS0044-01-2019-002745-08


Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Агарковой И.П.,

при секретаре судебного заседания Емельяновой М.С.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности <№> от <Дата>,

представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о заключении договора социального найма, признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о заключении договора социального найма, признании распоряжения незаконным. В обоснование исковых требований указала, что с 1994 года она приобрела право на проживание в жилом помещении - общежитии в связи с предоставлением на условиях «койко-место» трамвайно-троллейбусным управлением в <адрес> многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <адрес>. Распоряжением администрации Заводского района администрации города Саратова № 325-р от 17 марта 2006 года общежитие по адресу: г. Саратов, <адрес> признано жилым домом, а комната <№> в указанном доме признана маневренным жилищным фондом. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 85-р от 18 марта 2019 года многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец полагает, что у него имеется право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, в связи с чем он обратился в администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов», однако ответчиком отказано в заключении указанного договора. По мнению истца, распоряжение администрации Заводского района администрации города Саратова № 325-р от 17 марта 2006 года является незаконным, поскольку было принято без учета факта права пользования комнатой <№> в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, <адрес>, ФИО4

Считая нарушенными свои жилищные права, руководствуясь положениями статей 12, 13 Гражданского кодекса РФ, статей 60-63, 65-68 Жилищного кодекса РФ, истец просит суд обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, признать распоряжение администрации Заводского района администрации города Саратова № 325-р от 17 марта 2006 года противоречащим закону, взыскать с администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО4 расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей, расходы по оплате нотариальной доверенности в размере 2000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебное заседание представители третьих лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, МУП «Саратовгорэлетротранс», а также третье лицо ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В ранее состоявшемся судебном заседании третье лицо ФИО5 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что проживает совместно с ФИО4 с 1994 года в квартире по адресу: г. Саратов, <адрес>, которая была предоставлена им на условиях «койко-место» в общежитии в связи с учебой в <данные изъяты>.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На момент возникновения спорных правоотношений правила по вселению, пользованию и прекращению прав на жилые помещения в общежитии были установлены положениями ст. 109 и ст. 110 ЖК РСФСР, а также Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328.

В соответствии с п. 10, 11 Примерного положения об общежитиях жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Совета Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 110 ЖК РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в ст. 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО4 с 26 декабря 1994 года значится зарегистрированной по адресу: г. Саратов, <адрес>, корп. общ., что подтверждается копией паспорта ФИО4

Согласно справке ООО «УК Столица» от 23 мая 2019 года ФИО4 проживает в <адрес> по адресу: г. Саратов, <адрес>.

Как следует из трудовой книжки ФИО4 она с <Дата> была зачислена на учету в <данные изъяты>, а <Дата> отчислена в связи с окончанием обучения. <Дата> истец был принят на работу в <данные изъяты>», с которой уволена по собственному желанию <Дата> в связи с поступлением на учебу в <данные изъяты><Дата> ФИО4 была отчислена из состава учащихся <данные изъяты> а <Дата> была принята на должность водителя троллейбуса в <данные изъяты>», с которой уволена <Дата> по собственному желанию.

Распоряжением администрации Заводского района администрации города Саратова № 325-р от 17 марта 2006 года общежитие по адресу: г. Саратов, <адрес> признано жилым домом, а комната <№> в указанном доме признана маневренным жилищным фондом.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №85-р от 18 марта 2019 года многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сообщению МУПП «Саратовгорэлектротранс» от 28 июня 2019 года, документов, послуживших основанием для предоставления ФИО4 жилого помещения по адресу: г. Саратов, <адрес>, не имеется.

Указанные документы также отсутствуют в администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», сведений о начислениях ФИО4 платы за наем жилого помещения за период с 1994 года по <Дата> не имеется, что подтверждается сообщением от <Дата>.

Часть 3 ст. 19 ЖК РФ различает жилищный фонд социального использования как совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, и помещения специализированного жилищного фонда как совокупность помещений, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан (ст. 95 ЖК РФ) и предоставляются в порядке и в случаях, установленных ЖК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Истцом в суд не представлено достоверных о допустимых доказательств, свидетельствующих о предоставлении служебного жилого помещения, а именно комнаты <№> в <адрес> в г. Саратове в 1994 году. Так, Шелашская значится зарегистрированной в общежитии (без указания номера комнаты) по адресу: г.Саратов, <адрес>. В суд представлены квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг и история начислений платежей по услуге найма, свидетельствующие об оплате ФИО4 жилищно - комуннальных услуг и услуг найма с 2012 года, а именно после увольнения из МУПП «Саратовгорэлектротранс» и отнесения спорного жилого помещения к маневренному фонду. За период с 1994 года по 2012 год доказательства внесения платы за жилое помещение не представлены. Кроме того, в случае предоставления истцу общежития на период обучения и работы в МУПП «Саратовгорэлектротранс», в силу ст. 110 ЖК РСФСР, после увольнения в 1999 году из МУПП «Саратовгорэлектротранс» по собственному желанию, ФИО6 подлежала выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было ей предоставлено в связи с работой или учебой.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от<Дата> № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан.

Следовательно, то обстоятельство, что истец имеет регистрацию в общежитии, не свидетельствует о приобретении им права пользования каким-либо жилым помещением, находящимся в этом общежитии, поскольку регистрация, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не порождает прав на жилое помещение.

Доказательств законности вселения ФИО4 и фактического проживания в какой-либо из комнат общежития, в том числе в срок до 17 марта 2006 года, суду не представлено.

Как усматривается из материалов дела, спустя 24 года после регистрации по спорному адресу, в 2019 году ФИО4 впервые обратилась с заявлением о заключении договора социального найма.

Письмом от 29 апреля 2019 года администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» сообщила истцу от отказе в заключении договора социального найма.

Указанное решение администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» истец в установленном законом порядке не обжаловал.

Изменение правового режима дома путем перевода общежития в жилой дом само по себе не порождает право у истца на жилое помещение в отсутствие доказательств законности вселения.

ФИО4 не относится к категории граждан, с которыми может быть заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Суду не представлено доказательств, что ФИО4 относится и к лицам, нуждающимся в жилом помещении.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от <Дата>, ФИО4 с <Дата> на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью 30,4 кв.м., расположенное по адресу: <...><адрес>.

При указанных обстоятельствах распоряжение администрации Заводского района администрации города Саратова № 325-р от 17 марта 2006 года не нарушает права истца, принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действовавшего на момент его приятия законодательства, в том числе на основании ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Данное распоряжение является законным.

Таким образом суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о заключении договора социального найма, признании распоряжения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о заключении договора социального найма, признании распоряжения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года.

Судья И.П. Агаркова