Решение № 12-1006/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-1006/2017

№12-1006/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Автушин Ф.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Теплокомфорт» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО1 №... от ** ** ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО2 от ** ** ** № ... Общество с ограниченной ответственностью «Теплокомфорт» (далее – ООО «Теплокомфорт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

ООО «Теплокомфорт» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование на незаконность вынесенного постановления и неправильность квалификации совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Теплокомфорт», потерпевшая ... Г.Б.участия не приняли.

Представитель Роспотребнадзора с доводами жалобы не согласился.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8) ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ** ** **. в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми поступили обращения граждан – потребителей питьевого водоснабжения, о несоответствии качества подаваемой питьевой воды действующему санитарному законодательству.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от ** ** ** №... в отношении ООО «Теплокомфорт» была проведена внеплановая выездная проверка.

** ** **. с ** ** ** были отобраны образцы горячей и холодной воды в квартире ... в присутствии представителей ООО «Теплокомфорт».

В соответствии с заключением эксперта №... от ** ** **. по результатам лабораторных исследований, выполненных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Коми» установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических требований к питьевой воде:

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Исследованный образец горячей воды, отобранный из водопроводного крана централизованной системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при внеплановой проверке не соответствовал требованиям п.п.3.1,3.2,3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, пункта 555 ГН 2.1.5.1315 – 03 «предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования», в том числе:

- по показателю общее железо, концентрация химического вещества (общее железо) составила ... мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3;

- по содержанию марганца, концентрация химического вещества составила .../дм3, при гигиеническом нормативе;

- органолептический показатель – мутность составила ... мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг / дм3;

Питьевая вода, в том числе горячая вода должна была быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 8. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

На основании п. 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе её обработки в системе водоснабжения (таблица 3).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведённым в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, действующие на всей территории Российской Федерации, установлены ГН 2.1.5.1315-03.

Выводы экспертного заключения основаны на результатах, зафиксированных в протоколах лабораторных исследований.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» и протоколами лабораторных исследований.

Целью деятельности ООО «Теплокомфорт» является, в том числе: сбор, очистка и распределение воды. Оно владеет объектами водоснабжения.

Таким образом, ООО «Теплокомфорт» является лицом, поставляющим населению коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, а, следовательно, обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых им услуг.

В рассматриваемом случае ООО «Теплокомфорт» должно было знать о необходимости соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, поскольку указанные нормы и требования были опубликованы в установленном порядке, однако, допустило их нарушение. При этом ООО «Теплокомфорт» должно было в силу положений статей 11 и 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг

Таким образом, ООО «Теплокомфорт» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поставляемой населению, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Теплокомфорт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не опровергнут. В действиях ООО «Теплокомфорт» имеется состав вменяемого административного правонарушения. Довод о неверной квалификации в связи с наличием правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 судом отвергается, поскольку в данном случае имеет место быть именно несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Поскольку санитарные правила направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, правонарушение, в результате которого создается угроза санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть неограниченного круга лиц, не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО2 от ** ** ** № ... о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Теплокомфорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для отмены постановления не имеется.

руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми ФИО1 №... от ** ** ** оставить без изменения, жалобу ООО «Теплокомфорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья- Ф.А.Автушин