Решение № 12-295/2018 12-5/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-295/2018

№ 12-5/2019 (12-295/2018)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 04 февраля 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Карпов А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитников Андреева И.Г.,Черновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 03-09/480-18 от 07.11.2018 руководителя УФАС России по Томской области ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 постановлением привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению, ФИО1, являясь членом аукционной комиссии Администрации Томского района, допустила при рассмотрении заявок участников закупки при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ «Рассветовская СОШ» Томского района» (извещение №0165300010118000105-0) нарушения:

- ч. 5 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ), выразившееся в неправомерном отказе участнику закупки, идентификационный номер заявки которого 103701637, в допуске и участию в электронном аукционе на основании несоответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе;

- п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном допуске на участие в электронном аукционе участника закупки, идентификационный номер заявки которого 103697923;

Таким образом, 31.08.2018 аукционная комиссия Администрации Томского района, членом которой в соответствии с Распоряжением Администрации Томского района №290-П от 26.07.2018 является ФИО1, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, заявка которого с идентификационным номером 103701637, соответствовала требованиям документации об электронном аукционе, а также неправомерно допустила к участию в электронном аукционе участника, заявка которого с идентификационным номером 103697923 подлежала отклонению, как несоответствующая требованиям документации о закупке.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, признать деяние малозначительным и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы, указала, что при проведении аукциона все поданные заявки были обезличены, при этом при рассмотрении заявок у членов комиссии сложилось мнение об отклонении заявки участника № 103697923 в связи с не соответствием поданной указанным участником информации требованиям аукциона. Однако в результате технической ошибки, допущенной при составлении протокола рассмотрения первых частей заявок, обоснование отклонения было отнесено к заявке участника № 103701637. Впоследствии указанное нарушение было устранено.

ФИО1 и ее защитники доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Изучив материалы административного дела, постановление по делу об административном правонарушении, поданную жалобу и документы к ней, судья приходит к следующему.

31.08.2018 аукционная комиссия Администрации Томского района, членом которой являлась ФИО1 приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, заявка которого № 103701637 соответствовала требованиям документации об электронном аукционе, а также допустила к участию в электронном аукционе участника, заявка которого № 103697923 не соответствовала требованиям документации о закупке.

Из содержания ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ следует, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из пояснений ФИО1 и исследованных в судебном заседании документов, судья полагает установленным, что при составлении протокола рассмотрения первых частей заявок была допущена ошибка, в результате которой в протоколе указано, что комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с заявкой № 103701637, которая соответствовала требованиям документации об электронном аукционе, а участник с заявкой № 103697923, не соответствующей требованиям документации о закупке, был допущен к проведению аукциона.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности отсутствуют, поскольку незаконными действиями конкурсной комиссии юридические лица были лишены права на участие в конкурсе, чем был нарушен принцип создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Нарушенное право было восстановлено только путем подачи жалобы в УФАС. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей, повлекшем неправомерное ущемление прав и законных интересов участника конкурса.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

Исследовав представленные материалы, судья считает, что сотрудником административного органа при составлении постановления не допущено нарушений норм процессуального права, оценка доказательствам по критериям их относимости и допустимости, дана правильно, в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 03-09/480-18 от 07.11.2018 руководителя УФАС России по Томской области ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Карпов