Постановление № 5-50/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-50/2017

Дело № 5-50/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 15 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Куркин А.С., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки ...., директора МБОУ «СОШ №1», зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО3 в отношении директора МБОУ «СОШ №1» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14. КоАП РФ, из содержания которого следует, что в августе и ноябре 2016 года на объекте культурного наследия регионального значения «Дом связан с именем О.А. Варенцовой (училась в 1883-1884 гг.). Осенью 1922 г. здесь был открыт рабфак, позднее помещалась губернская совпартшкола, 1883-1884 гг., 1922 г. «Здание женской гимназии» 1870-е гг.), расположенном по адресу: <...> по поручению ФИО2 организованы и проведены строительные работы, а именно: внутри здания 1-го и 2-го этажей осуществлено переустройство рекреационных залов посредством установки перегородок из гипсокартона, установки пластиковой и деревянной дверей, пластиковых оконных заполнений и оборудования в них учебных аудиторий. Вышеуказанные работы организованы и проведены без разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 13.12.2016 г. дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Владимира для рассмотрения по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

31.01.2017 г. материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 поступили в Ленинский районный суд г.Владимира, приняты к производству суда с назначением судебного заседания на 15.03.2017 г.

ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. С ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращалась. В этой связи, имеются предусмотренные ч.2 ст.25.1 КоАП РФ основания для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО1 полагала, что факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами. Оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, по мнению представителя административного органа, не имеется. Проведение строительных работ на объекте культурного наследия допускается только на основании разработанной научно-проектной документации и соответствующего разрешения, которые в данном случае собственником не получены. При этом, были выполнены работы по переустройству рекреационных залов посредством установки перегородок из гипсокартона, установки пластиковой и деревянной дверей, пластиковых оконных заполнений и оборудования в них учебных аудиторий, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта охраны.

Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, иными документами.

Диспозицией ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с положениями, ст.ст. 3, 4 и 6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 1, 3 п. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Частью 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Решением исполнительного комитета Владимирского областного Совета народных депутатов РСФСР № 447/8 объект принят на государственную охрану.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия и МБОУ «СОШ № 1» оформлено охранное обязательство № на объект культурного наследия регионального значения «Дом связан с именем О.А. Варенцовой (училась в 1883-1884 гг.). Осенью 1922 г. здесь был открыт рабфак, позднее помещалась губернская совпартшкола, 1883-1884 гг., 1922 г. «Здание женской гимназии» 1870-е гг.), расположенном по адресу: <...>.

Пользователем данного объекта культурного наследия является МБОУ «СОШ № 1» на праве оперативного управления, директором образовательного учреждения является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства культуры РФ № объекту присвоен регистрационный №.

В августе и ноябре 2016 года на объекте культурного наследия регионального значения «Дом связан с именем О.А. Варенцовой (училась в 1883-1884 гг.). Осенью 1922 г. здесь был открыт рабфак, позднее помещалась губернская совпартшкола, 1883-1884 гг., 1922 г. «Здание женской гимназии» 1870-е гг.), расположенном по адресу: <...> по поручению ФИО2 организованы и проведены строительные работы, а именно: внутри здания 1-го и 2-го этажей осуществлено переустройство рекреационных залов посредством установки перегородок из гипсокартона, установки пластиковой и деревянной дверей, пластиковых оконных заполнений и оборудования в них учебных аудиторий. При этом, разрешение на проведение указанных строительных работ, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области не выдавалось.

Факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ с Актом технического состояния объекта культурного наследия, учетной карточкой, паспортом объекта культурного наследия, объяснением ФИО2, распоряжениями администрации г. Владимира № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской ЕГРЮЛ, уставом МБОУ «СОШ № 1», выписками ЕГРП и УМИ, свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года и фотоматериалами к нему; заявлением ФИО о факте правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, товарными накладными, решением исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 7 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» 25 июня 2002 года №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны незамедлительно извещать соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях, или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия.

Как следует из ст. ст. 40, 41 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение противоаварийных работ относится к консервации объектов культурного наследия, то есть должны проводиться на основании письменного разрешения соответствующего охраны объектов культурного наследия.

ФИО2, являясь должностным лицом МБОУ «СОШ № 1», в оперативном управлении которого находится указанный выше объект культурного наследия, обязана была обеспечить разработку и согласование проектной документации, и проводить строительные работы по перепланировке и переустройству здания, требующие внесения изменений в его техническую документацию только при наличии разрешения уполномоченного органа на проведение данного вида работ, которое в данном случае получено не было.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, то есть организации или проведении строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При этом малозначительным признать совершенное административное правонарушение нельзя.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что проведение строительных работ на объекте культурного наследия без получения разрешения уполномоченного органа представляет угрозу состоянию предмета охраны, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности виновной, которая впервые привлекается за совершение правонарушения в области охраны объектов культурного наследия, судья полагает, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14. КоАП РФ, будет отвечать целям административного наказания, и соответствовать возможности предупреждения совершения ФИО2 новых правонарушений.

Предусмотренных законом оснований для замены административного штрафа предупреждением, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Директора МБОУ «СОШ № 1» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель - УФК по Владимирской области (Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области); номер расчетного счета - <***>; банк получателя - Отделение Владимир г. Владимир; ИНН - <***>; БИК - 041708001; КБК - 55911690020020000140; КПП - 332701001; ОКТМО - 17701000; по делу об административном правонарушении № 5-50/2017.

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.С. Куркин