Решение № 2-852/2018 2-852/2018~М-725/2018 М-725/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-852/2018

К делу № 2-852/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 21 ноября 2018 года

Староминский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко К.Ю.,

при секретаре Романовой М.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края – Силкиной Е.С.,

представителя администрации МО Староминкий район – ФИО1, представившую доверенность № от 14.08.2017 года,

представителя МБОУ СОШ №1 МО Староминский район – ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Староминского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район и МБОУ СОШ №1 об обязании администрации муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства и обязании МБОУ СОШ № 1 МО Староминский район на выделенную целевую субвенцию из бюджета муниципального образования Староминский район: оборудовать помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, установить в проем противопожарную дверь в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; оборудовать дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки, заложенный кирпичом (помещение № 122 технического паспорта) проемом и установить в противопожарную установить с пределом огнестойкости 0,75 часа в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-A.5-70; оборудовать двери выходов из лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) 37(1) Правил противопожарного режима в РФ; устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы, в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012); обеспечить доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012),

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, об обязании администрации муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства и обязании МБОУ СОШ № 1 МО Староминский район на выделенную целевую субвенцию из бюджета муниципального образования Староминский район: оборудовать помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, установить в проем противопожарную дверь в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; оборудовать дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки, заложенный кирпичом (помещение № 122 технического паспорта) проемом и установить в противопожарную установить с пределом огнестойкости 0,75 часа в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-A.5-70; оборудовать двери выходов из лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) 37(1) Правил противопожарного режима в РФ; устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы, в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012); обеспечить доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012), указывая, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края от 18.10.18 № 21-25-2018 проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, а также требований законодательства об образовании, в том числе безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, подведомственных администрации муниципального образования Староминский район, в ходе которой установлено: в нарушение ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97* помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания не отделено от основных помещений школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости. Отсутствует в проеме противопожарная дверь.Также, в нарушение ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.7 СНиП II-A.5-70 дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки (помещение № 122 технического паспорта) заложен кирпичом. В проеме отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости 0,75 часа. Кроме того, в нарушение ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) Правил противопожарного режима в РФ двери выходов из лестничных клеток не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах. В нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 пожарный водоем расположенный на территории школы не исправен. Водой заполнен на 50%. В нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012), п. 9.4 СП 8.13130.2009 не обеспечена доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения. Отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по результатам каждой проверки в течение 2017 года и истекшего периода 2018 года данные нарушения отражались в предписаниях, выданных руководителю образовательного учреждения. Однако нарушения не устранены до настоящего времени ввиду отсутствия денежных средств в бюджете МО Староминский район. Так, об указанных нарушениях указывалось в п.п. 3, 4, 6, 18, 19 акта проверки № 17 МБОУ СОШ № 1 отделения надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 29.01.2018 г., п.п. 3, 4, 6, 18, 19 предписания № 17/1/23 от 29.01.2018 г.; п.п. 1, 2, 3, 6, 7 акта проверки № 222 от 23.08.2018, п.п. 1, 2, 3, 6, 7 предписания от 23.08.2018 № 222/1/7. Также, на указанные нарушения указывалось в справках о проведенных отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проверках МБОУ COШ № 1 совместно с представителем прокуратуры района от 10.08.2018 № 867-9-43-82, от 25.08.2018 № 1185-9-43-82, от 29.10.2018 № 1230-9-43-82. Кроме того, выявленные нарушения ранее указывались в представлении прокурора района об устранении нарушений требований законодательства об образовании от 10.08.2018 № 21-01-2018/3858, внесенное в адрес заведующей МБОУ СОШ № 1. Вместе с тем, указанные нарушения имеют место быть и по сегодняшний день, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, и обязать МБОУ СОШ № 1 МО Староминский район на выделенную целевую субвенцию из бюджета муниципального образования Староминский район: оборудовать помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, установить в проем противопожарную дверь в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; оборудовать дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки, заложенный кирпичом (помещение № 122 технического паспорта) проемом и установить в противопожарную установить с пределом огнестойкости 0,75 часа в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-A.5-70; оборудовать двери выходов из лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) 37(1) Правил противопожарного режима в РФ; устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы, в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012); обеспечить доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчики исковые требования признали в полном объеме, о чем предоставили в суд соответствующие письменные заявления. Представитель МБОУ СОШ №1 в судебном заседании пояснила, что часть требований прокурора они уже выполнили, остальные нарушения намереваются устранить в ближайшее время.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

В судебном заседании с достаточной достоверность установлено следующее.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края от 18.10.18 года № 21-25-2018 проведена проверка в порядке контроля исполнения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, а также требований законодательства об образовании, в том числе безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, подведомственных администрации муниципального образования Староминский район.

В соответствии со ст.ст. 6, 9 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а так же соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся, как указано в ст. 41 Закона № 273-ФЗ включает в себя организацию питания обучающихся и проведение санитарнопротивоэпидемических и профилактических мероприятий.

Однако в результате проведенной проверки выявлены нарушения требований противопожарной безопасности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) под объектами защит понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 5 Закона № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97* помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания не отделено от основных помещений школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости. Отсутствует в проеме противопожарная дверь.

Также, в нарушение ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.7 СНиП II-A.5-70 дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки (помещение № 122 технического паспорта) заложен кирпичом. В проеме отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости 0,75 часа.

Кроме того, в нарушение ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) Правил противопожарного режима в РФ двери выходов из лестничных клеток не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах.

В нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 пожарный водоем расположенный на территории школы не исправен. Водой заполнен на 50%.

В нарушение пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012), п. 9.4 СП 8.13130.2009 не обеспечена доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения.

Отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по результатам каждой проверки в течение 2017 года и истекшего периода 2018 года данные нарушения отражались в предписаниях, выданных руководителю образовательного учреждения.

Однако, нарушения не устранены до настоящего времени, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете МО Староминский район.

Так, об указанных нарушениях указывалось в п.п. 3, 4, 6, 18, 19 акта проверки № 17 МБОУ СОШ № 1 отделения надзорной деятельности Сгароминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 29.01.2018 г., п.п. 3, 4, 6, 18, 19 предписания № 17/1/23 от 29.01.2018 г.; п.п. 1, 2, 3, 6, 7 акта проверки № 222 от 23.08.2018, п.п. 1, 2, 3, 6, 7 предписания от 23.08.2018 № 222/1/7.

Также, на указанные нарушения указывалось в справках о проведенных отделением надзорной деятельности Староминского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проверках МБОУ CОШ № 1 совместно с представителем прокуратуры района от 10.08.2018 № 867-9-43-82, от 25.08.2018 № 1185-9-43-82, от 29.10.2018 № 1230-9-43-82.

Кроме того, выявленные нарушения ранее указывались в представлении прокурора района об устранении нарушений требований законодательства об образовании от 10.08.2018 № 21-01-2018/3858, внесенное в адрес заведующей МБОУ СОШ № 1.

Вместе с тем, указанные нарушения имеют место быть и по сегодняшний день, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Наличие указанных существенных нарушений требований противопожарного законодательства не позволяют в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные федеральным законодательством перед образовательными организациями, нарушают права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, создают угрозу их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения посягают на права и законные интересы неопределенного круга лиц, из числа несовершеннолетних, обучающихся в дошкольных образовательных учреждений.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, и обязать МБОУ СОШ № 1 МО Староминский район на выделенную целевую субвенцию из бюджета муниципального образования Староминский район: оборудовать помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, установить в проем противопожарную дверь в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; оборудовать дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки, заложенный кирпичом (помещение № 122 технического паспорта) проемом и установить в противопожарную установить с пределом огнестойкости 0,75 часа в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-A.5-70; оборудовать двери выходов из лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) 37(1) Правил противопожарного режима в РФ; устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы, в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012); обеспечить доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Староминского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Староминский район и МБОУ СОШ №1 об обязании администрации муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства и обязании МБОУ СОШ № 1 МО Староминский район на выделенную целевую субвенцию из бюджета муниципального образования Староминский район: оборудовать помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, установить в проем противопожарную дверь в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; оборудовать дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки, заложенный кирпичом (помещение № 122 технического паспорта) проемом и установить в противопожарную установить с пределом огнестойкости 0,75 часа в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-A.5-70; оборудовать двери выходов из лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) 37(1) Правил противопожарного режима в РФ; устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы, в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012); обеспечить доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012), удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Староминский район выделить целевую субвенцию из бюджета муниципального образования, в размере необходимом для полного устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства.

Обязать МБОУ СОШ № 1 МО Староминский район на выделенную целевую субвенцию из бюджета муниципального образования Староминский район: оборудовать помещение школьного архива расположенное на третьем этаже здания школы противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости, установить в проем противопожарную дверь в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 4.17 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; оборудовать дверной проем выхода на чердак из помещения лестничной клетки, заложенный кирпичом (помещение № 122 технического паспорта) проемом и установить в противопожарную установить с пределом огнестойкости 0,75 часа в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-A.5-70; оборудовать двери выходов из лестничных клеток устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах в соответствии с требованиями п. 4.7 СНиП II-2-80, п. 6.18 СНиП 21-01-97*, п. 37(1) 37(1) Правил противопожарного режима в РФ; устранить неисправность пожарного водоема, расположенного на территории школы, в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012); обеспечить доступность подъезда и забора пожарным автомобилем воды из пожарного водоема для целей пожаротушения в соответствии с требованиями пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий