Решение № 2А-1465/2026 2А-1465/2026(2А-8129/2025;)~М-7147/2025 2А-8129/2025 А-1465/2026 М-7147/2025 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-1465/2026

Дело №а-1465/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 февраля 2026 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу обращения от 13 октября 2025 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу обращения от 13 октября 2025 года, возложении обязанности проверить законность начислений <данные изъяты> задолженности по оплате коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> за период с 01 июня 2015 года по 28 февраля 2016 года.

В обоснование указав, что является собственником <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, <данные изъяты> была начислена задолженность по оплате коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения, пени, 13 октября 2025 года она обратилась в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проверке законности расчета начислений, письмом от 14 ноября 2025 года за подписью главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А. сообщено, что доводы, изложенные в обращении были предметом рассмотрения гражданских дел, по которым вынесены судебные акты. Административным ответчиком не учтено, что факт рассмотрения гражданских дел, не освобождает его от обязанности проверки законности начислений коммунальных платежей, таким образом обращение от 13 октября 2025 года по существу не рассмотрено, бездействие административного ответчика нарушает право ФИО4 на получение письменного ответа по существу поставленных противоречит п.4 ч.1 ст.10 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Определениями суда от 24 декабря 2025 года, 21 января 2026 года к участию в деле привлечены административные ответчики глава Петропавловск-Камчатского городского округа Беляев Е.А., администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заместитель главы Петропавловск-Камчатского городского округа – начальник контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А.

Административный истец ФИО4, извещенная о месте и времени судебного заседания, участия в нем не принимала.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Административный ответчик глава Петропавловск-Камчатского городского округа Беляев Е.А. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо заместитель главы Петропавловск-Камчатского городского округа – начальник контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А. о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, гражданские дела № 2-40788/2021, 2-40790/2021,суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует бездействие по нерассмотрению по существу обращения от 13 октября 2025 года, с административным иском в суд обратился 23 декабря 2025 года, то есть в пределах установленного срока.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 обратилась в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского 13 октября 2025 года с заявлением о проверке законности расчета, начисленной <данные изъяты> ФИО4 задолженности по оплате коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения и водоотведения за период с 01 июня 2015 года по 28 февраля 2016 года по лицевому счету №, решения заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А. от 24 сентября 2025 года, принять меры прокурорского реагирования.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского обращение ФИО4 16 октября 2025 года направлено главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 для рассмотрения по существу, о чем уведомлены заявитель и его представитель ФИО1

Обращение поступило в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа 23 октября 2025 года, рассмотрено 14 ноября 2025 года, ответ направлен заявителю и её представителю ФИО1

Как следует из ответа главы Петропавловск-Камчатского городского округа Беляева Е.А., ранее из <данные изъяты> в адрес <данные изъяты><данные изъяты> поступило обращение ФИО4 от 08 августа 2025 года по вопросу законности начисления <данные изъяты> задолженности по оплате за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по лицевому счету № за период с 01 июня 2015 года по 30 ноября 2015 года в размере 23 005,74 рублей, с 01 декабря 2015 года по 28 февраля 2016 года в размере 11 904,73 рублей, пени за период с 11 июля 2015 года по 31 марта 2020 года в размере 11 892,48 рублей, с 02 марта 2016 года по 31 марта 2020 года в размере 10 389,66 рублей. <данные изъяты> 11 сентября 2025 года в адрес <данные изъяты> направлен ответ на запрос и предоставлены документы для рассмотрения. В ходе проведения анализа документов, предоставленных <данные изъяты> установлено, что на основании постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 июня 2013 года № 1855 "Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа" <данные изъяты> является гарантирующей организацией, соответственно исполняет функции поставщика холодной воды и водоотведения во все многоквартирные и индивидуальные жилые дома Петропавловск-Камчатского городского округа. Порядок расчета платы за услуги холодного водоснабжения и водоотведения установлен Правилами № 354. В информационной системе <данные изъяты> по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на имя ФИО4 для учета начислений и оплаты за услуги холодного водоснабжения и водоотведения был открыт лицевой счет №, по которому велся учет начислений и оплаты за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения за период с 01 июня 2015 года по 29 февраля 2016 года. В указанный период жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не было оборудовано индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения. Начисления услуг холодного водоснабжения и водоотведения производились исходя из норматива потребления на шестерых зарегистрированных в жилом помещении граждан. По заявлениям <данные изъяты> мировым судьей судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края вынесены судебные приказы № 2-40788/2021 от 07 декабря 2021 года, № 2-40790/2021 от 07 декабря 2021 года о взыскании задолженности по коммунальным платежам. В настоящее время лицевой счет № <***> закрыт, задолженность за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению отсутствует, доводы, изложенные в обращении, были предметом рассмотрения гражданских дел мировым судьей судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края по которым вынесены соответствующие судебные акты. С учетом вышеизложенного, решение заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 сентября 2025 года № 01-03-01/3668/25 является правомерным, фактов бездействия должностных лиц контрольного управления не установлено.

Согласно ответу заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенкова А.А. от 24 сентября 2025 года на обращение ФИО4 от 02 сентября 2025 года, в информационной системе <данные изъяты> по жилому помещению, расположенному по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на имя ФИО4 для учета начислений и оплат за услуги холодного водоснабжения и водоотведения (далее - ХВС и ВО) имеется лицевой счет №, по которому велся учет начислений и оплат за коммунальные услуги в период с 01 июня 2015 года по 29 февраля 2016 года. В настоящее время указанный лицевой счет закрыт, задолженность за коммунальные услуги ХВС и ВО отсутствует. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не было оборудовано индивидуальным прибором учета холодного водоснабжения. Начисления услуг ХВС и ВО производились исходя из норматива потребления на шестерых зарегистрированных в жилом помещении граждан. В связи с отсутствием оплат по лицевому счету № <данные изъяты> поданы заявления в судебные органы для взыскания задолженности в судебном порядке, по результатам рассмотрения заявлений вынесены следующие судебные акты: судебный приказ № 2-40788/2021от 07 декабря 2021 года о взыскании задолженности с ФИО4 на общую сумму 35 521,69 рублей, из них 23 005,74 рублей – задолженность за услуги ХВС и ВО за период с 01 июня 2015 года по 30 ноября 2015 года, пени, начисленные за несвоевременную оплату услуг в размере 11 892,48 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 623,47 рублей, задолженность погашена в полном объеме; судебный приказ № 2-40790/2021 от 07 декабря 2021 года о взыскании задолженности с ФИО4 на общую сумму 22 728,81 рублей, из них 11 904,73 рублей – задолженность за услуги ХВС и ВО за период с 01декабря 2015 года по 29 февраля 2016 года, пени в размере 10 389,66 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 434,42 рублей, задолженность погашена в полном объеме. Разъяснено право на обжалование судебных решений, права на самостоятельное обращение в суд с иском о защите своих нарушенных прав, в том числе с требованием о признании задолженности отсутствующей. Указано, что задолженность по оплате коммунальных услуг ХВС и ВО за период с 01 июня 2015 года по 28 февраля 2016 года по лицевому счету №, открытому на имя ФИО4, рассчитана законно в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 38 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края (пункт 5 части 1 статьи 40 Устава).

Жители городского округа имеют право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления городского округа. В каждом органе местного самоуправления городского округа организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан. Ответы на индивидуальные и коллективные, устные и письменные обращения граждан органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа даются в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 4 статьи 7 Устава).

Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Камчатского края. Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия (часть 1 статьи 44 Устава).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Таким образом, при рассмотрении административного дела, судом не установлены обстоятельства, на которые административный истец ссылается в административном иске. По существу требований обращения заявителю дан обоснованный мотивированный ответ, порядок рассмотрения обращения нарушен не был, несогласие административного истца с данным ему ответом не свидетельствует о незаконности ответа.

Суд не вправе оценивать целесообразность оспариваемого решения по существу его содержания. О незаконных действиях свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка, чего административным ответчиком допущено не было.

Доказательств того, что административный истец оспариваемым ответом был лишен права на получение информации, либо ему были созданы препятствия для реализации своих прав и законных интересов, в материалы дела не представлено.

В связи с чем оснований для признания незаконным бездействия по нерассмотрению всех доводов обращения, у суда не имеется.

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ по своей сути является законным и обоснованным, дан надлежащим лицом в пределах своей компетенции, в связи с чем, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу обращения от 13 октября 2025 года, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 05 марта 2026 года.

Судья