Решение № 12-41/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело №12-41/2017


Р Е Ш Е Н И Е

6 марта 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1,

при секретаре Горкавый Р.В.,

с участием представителя юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2.,

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3., рассмотрев жалобу представителя юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Тревожное Зарево»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Закрытое акционерное общество «Тревожное Зарево» (далее ЗАО «Тревожное Зарево») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение юридическим лицом требований ч.ч.5, 7 ст.12, ст.22, ч.3 ст.12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что контролирующим органом к объектам, являющимися источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отнесены баня, пилорама, столярный цех. Между тем, объекты - баня и столярный цех находятся в стадии строительства, не введены в эксплуатацию, соответственно не являются объектами, подлежащими инвентаризации как стационарные источники выбросов в атмосферный воздух. Объект пилорама был принят рабочей комиссией Общества ДД.ММ.ГГГГ и соответственно не включался в проект ПДВ в ДД.ММ.ГГГГ. Контролирующий орган отметил, что оценка степени влияния выбросов загрязняющих веществ от указанных источников выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух не дана, как не дана она и самим контролирующим органом. Отбор проб воздуха контролирующим органом также не производился, расчет показателя опасности выбросов не представлен. Документы, на которые ссылается контролирующий орган, а именно Методические пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности и строительных материалов и временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности (издание второе, переработанное и дополненное) не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими какие-либо требования для юридических лиц и носят рекомендательный характер, в частности Методические указания служат пособием для работников служб охраны окружающей среды при заполнении формы статотчетности 2-ТП (воздух), разработке мероприятий по охране окружающей среды, для оценки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями деревообрабатывающей промышленности при разработке нормативов ПДВ (ВСВ). Вывод контролирующего органа о том, что Обществом предоставлена недостоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды при проведении инвентаризации источников выбросов при разработке проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) (далее - инвентаризация), а именно несоответствие результатов инвентаризации источников выбросов, представленных в утвержденном проекте ПДВ, результатам обследования источников выбросов не соответствует действительности. Инвентаризация проводилась Обществом в 2015 году, учтены были все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. На основании данных инвентаризации Обществом получено Разрешение Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Согласно ч.3 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. При этом корректировка данных инвентаризации осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации. Оснований, предусмотренных законодателем для проведения корректировки данных инвентаризации, у Общества на день совершения правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) не было, соответственно инвентаризация проведена на основе достоверной информации и в проекте ПДВ указаны все источники выбросов, оказывающие воздействие на окружающую среду. В качестве доказательств по делу об административном правонарушении в постановлении указан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Общество ознакомлено с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, недопустимым является приобщение к материалам дела об административном правонарушении акта проверки ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как такой документ в адрес Общества не поступал. Также недопустимым доказательством по данному делу об административном правонарушении, по мнению заявителя, являются данные журнала обращения с отходами Общества в 2015 году, с указанием отхода - Обрезь натуральной чистой древесины, так как достоверно не установлено, что указанные отходы образовались именно от эксплуатации столярного цеха и пилорамы. Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, предусмотрено, что по результату рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом субъективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, является умышленная вина. Общество полагает, что должностным лицом контролирующего органа не доказана вина юридического лица, выводы, изложенные в постановлении, доказательствами не подтверждены.

Представитель юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО2. поддержала доводы изложенные в жалобе. При этом просила применить положения ст.2.9 КРФоАП.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3. в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы жалобы и представленные документы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействии на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Перед разработкой Проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ) согласно Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (разработана отделом контроля атмосферы ВНИИ охраны природы и заповедного дела на основании ГОСТа 17.2.1.04-77) (далее Инструкция) предприятиями должна быть проведена инвентаризация источников выбросов.

Согласно п.1.2 Инструкции основной целью инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является получение исходных данных для: - оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на окружающую среду (атмосферный воздух); - установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам загрязнения атмосферы; - оценки состояния пылегазоочистного оборудования предприятия.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.6,11 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года №183, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учётом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и из частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ЗАО «Тревожное Зарево».

Проверкой установлено, что в проекте предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют сведения о наличии следующих стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ <адрес>: баня, столярный цех, пилорама, таким образом, обществом не выполняются требования, предусмотренные статьями 12, 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило выявленное ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки, нарушения, выразившееся в том, что при обследовании объектов ЗАО «Тревожное Зарево», расположенных на территории <адрес>, установлено, что ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет хозяйственную деятельность на <адрес> на основании лицензии на недропользование №. Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Тревожное Зарево» на территории <адрес> являются: - буровзрывные работы в штольнях рудника, работы по откатке пород на поверхность - склад руды; - техника на отвале; - верхний вахтовый поселок (котельная, ДЭС); - нижний вахтовый поселок (котельная, ДЭС); - ЗИФ и производственная лаборатория. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ЗАО «Тревожное Зарево» на производственной площадке <адрес> осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Предприятием разработаны и согласованы нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево» в ходе своей хозяйственной деятельности на территории <адрес> эксплуатируются следующие источники выбросов, не учтенные в проекте нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух: баня (вид используемого топлива – дрова), столярный цех, пилорама (Нижний вахтовый поселок). Оценка степени влияния выбросов загрязняющих веществ от указанных источников выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух не дана. Предельно допустимые выбросы для данных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлены. Однако, в нарушение экологических требований, ЗАО «Тревожное Зарево» предоставляет недостоверную информацию об источниках загрязнения окружающей среды при проведении инвентаризации источников выбросов при разработке проекта предельно-допустимых выбросов (ПДВ), а именно результаты инвентаризации источников выбросов, представленные в утвержденном проекте ПДВ, не соответствуют результатам обследования источников выбросов, что является нарушением требований ч.5, ч.7 ст.12, ст.22, ч.3 ст.12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства и виновность юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: сведениями, зафиксированными в приказе о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, акте натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево» (<адрес> №) от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблиц, акте проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешении № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложениями№№1,2, нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам ЗАО «Тревожное Зарево» по источникам выбросов от производственной территории <адрес>», проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ЗАО «Тревожное Зарево», учете в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» <адрес>, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

ЗАО «Тревожное Зарево» является юридическим лицом, осуществляет 21 вид деятельности.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» не приняло меры по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не провело корректировку проекта ПДВ в части достоверной информации об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, информации от объектов <адрес> внесению изменений в утвержденный проект ПДВ в части источников выбросов ЗАО «Тревожное зарево», тем самым нарушило требования природоохранного законодательства. Доводы, изложенные в жалобе не опровергают вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах, по следующим основаниям:

Объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет 21 вид деятельности, основными из которых являются добыча руд и песков драгоценных металлом (золота, серебра и металлов платиновой группы); по <данные изъяты>. ЗАО «Тревожное зарево» осуществляет хозяйственную деятельность на <адрес> на основании лицензии на недропользование ПТР №. Источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ЗАО «Тревожное зарево» на <адрес>, согласно проекту ПДВ являются: - буровзрывные работы в штольнях рудника, работы по откатке пород на поверхность; - склад руды; - техника на отвале; - верхний вахтовый поселок (котельная. ДЭС); - нижний вахтовый поселок (котельная, ДЭС); - ЗИФ и производственная лаборатория. Предприятием разработаны и утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу от объектов ЗАО «Тревожное зарево» на производственной площадке <адрес> осуществляется на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Предприятием разработаны и согласованы нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ был проведен натурный осмотр объектов ЗАО «Тревожное Зарево», находящихся на территории <адрес>. В ходе осмотра территории <адрес> были установлены следующие объекты, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные проектом ПДВ: - баня (вид используемого топлива - дрова), пилорама, столярный цех (Нижний вахтовый поселок». Согласно акту натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № на территории нижнего вахтового поселка установлена баня с дровяным отоплением. На момент осмотра в нижнем вахтовом поселке проживает 60 человек. Согласно «Методическим указаниям по расчету выбросов загрязняющих веществ при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 т/час» при сжигании дров в бане с дровяным отоплением в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота оксид, азота диоксид, взвешенные вещества. Эксплуатация столярного цеха и пилорамы в ДД.ММ.ГГГГ годах подтверждается данными журналов учета в области обращения с отходами за указанные периоды, в результате чего образуются отходы - обрезы натуральной чистой древесины (код ФККО №). Согласно журналу учета в области обращения с отходами ЗАО «Тревожное Зарево» в ДД.ММ.ГГГГ на предприятии образовалось следующее количество отхода – Обрезь натуральной чистой древесины: 1 кв.2015 г. – 0,343 т., 2 кв. 2015 г.- 0., 3 кв. 2015 г.- 0,264 т., 4 кв. 2015 г.- 0,026 т. Согласно «Методическому пособию по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности и строительных материалов» и «Временным методическим указаниям по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности» при эксплуатации пилорамы и столярной мастерской в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: пыль древесная. Загрязняющее вещество - пыль древесная отсутствует в разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в ходе плановой проверки установлено, что в проекте предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух отсутствуют сведения о наличии следующих стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ <адрес>: баня, столярный цех, пилорама.

Юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево» в ходе своей хозяйственной деятельности на территории <адрес> эксплуатируются следующие источники выбросов, не учтенные в проекте нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух: баня, столярный цех, пилорама. Оценка степени влияния выбросов загрязняющих веществ от указанных источников выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух не дана. Предельно-допустимые выбросы для данных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлены.

Таким образом, по результатам плановой проверки было установлено предоставление недостоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды при проведении инвентаризации источников выбросов при разработке проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ), а именно несоответствие результатов инвентаризации источников выбросов, представленных в утвержденном проекте ПДВ, результатам обследования источников выбросов.

Согласно сообщения ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты, принадлежащие ЗАО «Тревожное Зарево» баня и столярный цех находятся в стадии строительства. Объект пилорама был принят рабочей комиссией ЗАО «Тревожное зарево» ДД.ММ.ГГГГ.

Изучением фотоматериалов к акту осмотра установлено, что около бани складированы дрова для отопления бани. Дымовая труба бани обожжена, что свидетельствует о том, что баня работала. Также на снимке имеется пилорама, видны следы древесины, имеется куча опилок.

Согласно объяснениям госинспектора ФИО4., она участвовала в плановой проверке ЗАО «Тревожное Зарево» в 2012 году и подтверждает, что баня работает на дровах, на тот момент работала.

Из изложенного следует, что юридическое лицо ЗАО «Тревожное Зарево» имело возможность для соблюдения природоохранного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, в связи с чем, допустило нарушение указанного законодательства.

Довод жалобы о том, что баня и столярный цех находятся в стадии строительства и не введены в эксплуатацию, опровергаются исследованными материалами дела.

Факт эксплуатации бани, столярного цеха и пилорамы зафиксирован в акте проверки и по существу не оспаривается заявителем, который ссылается лишь на то, что баня и столярный цех находятся в стадии строительства, не введены в эксплуатацию.

Однако, независимо от того, используются ли данные объекты в процессе наладочных работ, или они уже введены в эксплуатацию на постоянной основе, на такое использование распространяются нормы законодательства об охране атмосферного воздуха, а потому разработка проекта нормативов выбросов загрязняющих веществ от этой установки и утверждение таких нормативов, а также определение необходимых мероприятий по регулированию выбросов являются обязательными, на что указывают положения ст. 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", содержащей понятие источника выброса, которым признается любое сооружение, техническое устройство, оборудование, выделяющее в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, а также пункта 3 ст. 12 и пункта 1 ст. 14 этого Федерального закона о порядке установления предельно допустимых выбросов и о том, что такой выброс от стационарного источника допускается на основании разрешения, выданного указанными в законе органами.

Доводы жалобы о том, что методические пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности и строительных материалов и временные методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности не являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими какие-либо требования для юридических лиц и носят рекомендательный характер, являются несостоятельными, поскольку временное методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов предназначено для ориентировочных расчетов количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу неорганизованными источниками предприятий промышленности строительных материалов. Оно может быть использовано также при проведении инвентаризации выбросов путем расчета их количественных характеристик в тех случаях, когда прямые методы измерений по каким-либо причинам затруднены.

Довод жалобы, что в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в постановлении указан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Общество ознакомлено с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, является не состоятельным, поскольку по результатам проведенной проверки ЗАО «Тревожное Зарево» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № с которым был ознакомлен представитель юридического лица (по доверенности) ФИО5.. Указание в постановлении должностного лица на № протокола № вместо № является технической опечаткой и не может повлечь отмену обжалуемого постановления (л.д.164-170).

Довод жалобы о том, что недопустимым является приобщение к материалам дела об административном правонарушении акта проверки ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как такой документ в адрес Общества не поступал, является несостоятельным, поскольку акт проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ получен лично представителем по доверенности ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5. (л.д.92).

Иные доводы, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела должностным лицом, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом постановлении, в связи с чем, оснований ставить под сомнение законность и обоснованность постановления, не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ, формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, нашло свое подтверждение в судебном заседании, что имеется невыполнение юридическим лицом – ЗАО «Тревожное Зарево» публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности ЗАО «Тревожное Зарево» на <адрес>. Причин объективного характера препятствующих проведению корректировки данных инвентаризации и внесению изменений в проект ПДВ у юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» не имелось. У юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, вместе с тем юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении ЗАО «Тревожное Зарево» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ЗАО «Тревожное Зарево» в пределах, установленных санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений ст.2.9 КРФоАП, суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ЗАО «Тревожное Зарево» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв