Решение № 12-75/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 14 августа 2019 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

при секретаре Диваковой И.А.

с участием заявителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Эко-ЮгТранс» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 28 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ООО «Эко-ЮгТранс» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 28 мая 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование жалобы указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭкоЮгТранс» проведена внеплановая документарная проверка Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея). По результатам проверки в отношении должностного лица ФИО1 - генерального директора ООО «ЭкоЮгТранс» возбуждено дело об административном правонарушении, на основании которого старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Ф.Н. вынесено постановление № от 28.05.2019г. о назначении административного наказания, согласно которому должностное лицо ФИО1 - генеральный директор ООО «ЭкоЮгТранс» признан виновным в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ и, в соответствии с которым наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении, объяснения по существу рассматриваемых вопросов не были учтены, не смотря на то, что были аргументированы прилагаемыми документами. С доводами постановления не согласен по следующим основаниям. Участок, используемый для размещения отходов, принадлежит Администрации МО Гулькевичский район. Внесение его в ГРОРО было невозможным в связи с тем, что категория земель не соответствовала требованиям. За все время эксплуатации участка ООО «ЭкоЮгТранс» неоднократно обращалось в администрацию МО Гулькевичский район с вопросом приведения в соответствие отношений по использованию участка с целью дальнейшего внесения его в ГРОРО. В целях соблюдения требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрировано в Минюсте России 26.07.2001 № 2826) и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2003 № 4526) необходимо осуществлять ряд мероприятий по содержанию свалки. За все время использования земельного участка ООО «ЭкоЮгТранс» осуществляло его содержание в соответствии с санитарными нормами и правилами за свой счет. Силами ООО «ЭкоЮгТранс» уже выполнено и выполняется в настоящее время немало мероприятий по обустройству места временного размещения отходов (существующей муниципальной свалки): организована охрана территории (позволило избежать беспорядочного въезда на свалку как населению, так и хозяйствующим субъектам, что могло привести ухудшению состояния свалки в связи с нарушением санитарных правил, и, как следствие возникновению негативных последствий для здоровья и среды обитания); выполнено устройство контрольно-дезинфицирующей зоны с устройством железобетонной ванны; выполнена обваловка грунтом по периметру территории свалки; установлено ограждение по периметру всей территории свалки; установлены ворота; изготовлены переносные сетчатые ограждения и многое другое. В связи с тем, что земельный участок не был переведен из земель сельхозназначения в земли промышленности, утвердить тариф на прием и размещения отходов при отсутствии лицензии на данный вид деятельности было невозможно. Услуги по приему отходов не оказывались, соответственно, средства на содержание свалки не поступали. Несмотря на это, ООО «ЭкоЮгТранс» осуществляло содержание свалки (земельного участка), на что потрачены немалые средства, например: 2012 год - <данные изъяты> рублей в год; 2013 год-<данные изъяты> рублей в год; 2014 год - <данные изъяты> рублей в год; 2015 год - <данные изъяты> рублей в год; -2016 год - <данные изъяты> рублей в год; 2017 год - <данные изъяты> рублей в год; 2018 год - <данные изъяты> рублей в год; по прогнозируемым ценам на текущий год затраты по содержанию свалки в 2019 году составят более <данные изъяты> рублей. Кроме того, на финансовое положение предприятия негативно повлияла «мусорная реформа», в связи с чем снизились объемы, а соответственно - поступление оплат от абонентов (в том числе ООО «ЭкоЮгТранс» прекратило обслуживание населения МО Тбилисский район, т.к. данный район входит в другую зону). Учитывая то, что ООО «ЭкоЮгТранс», являясь единственным предприятием на протяжении многих лет, имеющим возможность и способным оказывать услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и отходов из жилищ на территории МО Гулькевичский район, принимает все возможные меры с целью недопущения нарушений законодательства в сфере обращения с отходами. Оказание услуг надлежащим образом требует значительных затрат. На основании изложенного считает, что имеющее место правонарушение, возможно квалифицировать в качестве малозначительного. Просит отменить постановление, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Согласно постановлению № от 28 мая 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Эко-ЮгТранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, иными опасными веществами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоЮгТранс» является организацией, основным видом деятельности которой является сбор отходов, одним из дополнительных видов экономической деятельности является обработка и утилизация отходов.

Росприроднадзором установлен факт размещения (захоронения) Обществом отходов непосредственно на объекте, не зарегистрированном в Государственном реестре объектов размещении (ГРОР), что является нарушением пункта 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Гулькевичского района по адресу: <адрес>) на земельном участке с кадастровым номером № выявлена эксплуатируемая свалка твердых коммунальных отходов. В ходе обследования объекта установлено, что свалка твердых коммунальных отходов эксплуатируется, доступ к объекту ограничен, что подтверждается актом обследования и фотоматериалом. В соответствии с информацией, представленной администрацией муниципального образования Гулькевичский район (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № эксплуатируется ООО «ЭкоЮгТранс», в связи с чем в отношении ООО «ЭкоЮгТранс» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоЮгТранс» приступило к оказанию услуг по сбору и вывозу ТБО от населения на место временного размещения отходов, предоставленного администрацией муниципального образования <адрес>, а именно: на месте котлована вдоль автодороги Гулькевичи-Чаплыгин (старая свалка, действующая уже 8 лет на указанную дату). В соответствии с письмом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до ввода в действие нового полигона ТБО местом временного приема отходов администрацией обозначен котлован, расположенный южнее транспортного виадука, <данные изъяты>. Данное место на момент проверки является земельным участком с кадастровым номером №. Из представленных ООО «ЭкоЮгТранс» в ходе проведения проверки документов (писем) следует, что ООО «ЭкоЮгТранс» с 2006 года осуществляет сбор, транспортировку и выгрузку отходов ТКО на земельный участок, ныне являющимся земельным участком с кадастровым номером №, при этом официальные основания для эксплуатации указанного земельного участка у ООО «ЭкоЮгТранс» отсутствуют – предприятием неоднократно в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края направлялись обращения с вопросом о предоставлении предприятию администрацией в пользование указанного земельного участка, однако администрацией муниципального образования Гулькевичский район рассматриваемый земельный участок не был передан предприятию – сведения о наличии каких-либо договоров аренды между сторонами в Управление не представлены. Из изложенного следует, что землепользователем, землевладельцем (лицом осуществляющим распоряжение земельным участком) является администрация МО Гулькевичский район. В соответствии с ч. 6 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов запрещается на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В нарушение указанных требований ООО «ЭкоЮгТранс»

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований п. 7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «ЭкоЮгТранс» с 2006 года осуществляет фактическое размещение отходов ТКО на земельном участке с кадастровым номером №, при этом объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, официальные основания для эксплуатации указанного земельного участка у ООО «ЭкоЮгТранс» отсутствуют. Предприятием неоднократно в адрес администрации муниципального образования Гулькевичский район Краснодарского края направлялись обращения с вопросом о предоставлении предприятию администрацией в пользование указанного земельного участка, однако администрацией муниципального образования Гулькевичский район рассматриваемый земельный участок не был передан предприятию – сведения о наличии каких-либо договоров аренды между сторонами не представлены.

Объект размещения отходов не соответствует требованиям, предъявляемым к обустройству такого рода объектов, что создает серьезную угрозу причинения вреда окружающей среде.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать. Факт совершения административного правонарушения установлен, наказание назначено в пределах санкции закона. Правонарушение совершено в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. При вынесении постановления № от 28.05.2019 года старший государственный инспектор Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея верно установил характер совершенного административного правонарушения, обоснованно привлек должностное лицо к административной ответственности. Назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения. Суд не может признать правонарушение малозначительным, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, совершено в области охраны окружающей среды. Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, подлежит оставлению без изменения; а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования \Росприроднадзора\ по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 28 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Эко-ЮгТранс» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения; жалобу генерального директора ООО «ЭкоЮгТранс» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

судья