Решение № 2А-1924/2026 2А-1924/2026~М-885/2026 М-885/2026 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-1924/2026

50RS0033-01-2026-001486-77

№2а-1924/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2026 года <адрес>

Судья Орехово-Зуевского городского суда <адрес> Ю.Ф. Михалева при секретаре судебного заседания Обуховой А.Р., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского г.о. <адрес> ФИО5, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского г.о. МО ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственной неразграниченной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности и обязании утвердить схему земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственной неразграниченной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности и обязании утвердить схему земельного участка, просил признать незаконным решение администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> (далее - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в перераспределении земельного участка и публичных земель; обязать Администрацию принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2408 кв. м. в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной госсобственности площадью 908 кв.м. В обоснование административного иска указал, что перераспределению испрашиваемых земель не могло препятствовать то обстоятельство, что земельный участок является предметом судебного разбирательства; не согласен с отказом по данным основаниям, т.к. пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом площадью 331,8 кв.м. с кадастровым номером № и вспомогательными строениями и сооружениями по адресу: <адрес>. Ранее ФИО2 обращался к административному ответчику с заявлением и комплектом документов о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной госсобственности площадью 908 кв.м. (заявка P№100223149). Решением от ДД.ММ.ГГГГ P№100223149 в предоставлении услуги по перераспределению земельного участка ФИО2 было отказано ввиду несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Разъяснение причин - испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства. Не согласившись с данным решением, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Орехово-Зуевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ P№100223149 об отказе в перераспределении земельного участка площадью 908 кв.м. Решением Орехово-Зуевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №), признано незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ P№100223149 об отказе в перераспределении земельного участка площадью 908 кв.м., прилегающего к земельному участку площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении этого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ, административный истец повторно обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением и комплектом документов (заявка P№107494660). Рассмотрев повторное заявление ФИО2, административный ответчик, принял решение об отказе в предоставлении услуги по вопросу предоставления земельного участка в порядке перераспределения (решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№107494660), где основанием для отказа административный ответчик вновь сослался на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а в разъяснении причин указал, что испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика администрации Орехово-Зуевского г.о. <адрес> ФИО5 возражала в удовлетворении исковых требований, пояснила, что ФИО2 ранее обращался в администрацию Орехово-Зуевского г.о. МО с заявлением о перераспределении земельных участков, им получен отказ, основанием которого явился пункт 10.2.3 административного регламента: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства), т.к. в суде имеется гражданское дело по иску Администрации к ФИО2 об освобождении самовольно занятого участка. Истец не согласился с данным решением, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Орехово-Зуевским городским судом <адрес> вынесено решение о признании незаконным решения администрации Орехово-Зуевского г.о. МО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании администрации повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО2 повторно обратился с заявлением в администрацию, где ему снова было отказано по п. 10.2.3 административного регламента, формально по тому же основанию, но фактически отказ сформирован, в связи с тем, что в производстве Орехово-Зуевского городского суда имеется судебное разбирательство по иску Администрации к ФИО2 об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка. Заключением Министерства имущественных отношений МО по согласованию проектов отрицательных решений №–О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги и Администрации в проекте Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги указано исключить следующее основание для отказа 10.3.6 Административного регламента.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского г.о. МО ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации, считает, что в услуге ФИО2 отказано в соответствии с административным регламентом.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Как следует из пунктов 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Орехово-Зуево, д. Федорово, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства с расположенным на нем жилым домом площадью 331,8 кв.м. с кадастровым номером №.

Сведения об описании местоположения границ, принадлежащего административному истцу земельного участка, имеются в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). К принадлежащему административному истцу земельному участку примыкает земельный участок площадью 908 кв.м., государственная собственность которого не разграничена, что отражено на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО7

Решением Орехово-Зуевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Судебной коллегией по административным делам Московского областного суда (дело №а-4220/2025), признано незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ P№100223149 об отказе в перераспределении земельного участка площадью 908 кв.м., прилегающего к земельному участку площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении этого земельного участка.

В производстве Орехово-Зуевского городского суда <адрес> имеется гражданское дело № по иску администрации Орехово-Зуевского г.о. МО к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка, и гражданское дело № по иску Администрации Орехово-Зуевского г.о. МО к ФИО2 об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка.

ФИО2 повторно обратился в Администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№107494660 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" с приложением схемы расположения образуемого земельного участка площадью 2408 кв. м.

В соответствии с представленной выдержкой из сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений N 39-О от ДД.ММ.ГГГГ (п. 93) согласован отказ в предоставлении услуги; Администрации рекомендовано в проекте Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги исключить следующее основание для отказа 10.3.6 Административного регламента.

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№107494660 в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на п. 10.2.3 несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведоственного информационного взаимодействия (испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства).

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что препятствовало бы перераспределению земельного участка ФИО2 и публичных земель; факт нарушения прав третьих лиц не установлен. Административный ответчик в своем отказе не привел какого-либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона. Перераспределение земельного участка соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, включая предельные размеры площади и категорию земель. Административным ответчиком не представлено доказательств подтверждения того, что изломанность границ в результате такого перераспределения земель будет препятствовать рациональному использованию и охране земли.

Поскольку приведенная в решении Администрации аргументация не свидетельствует о правомерности отказа в перераспределении земельного участка и публичных земель по тому основанию, которое приведено в оспариваемом решении, суд приходит к выводу о признании решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№107494660 в предоставлении государственной услуги незаконным.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

При вынесении оспариваемого решения административный ответчик сослался на пункт 10.2.3. административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", а именно как несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин для отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства, т.е. основание, которое уже было предметом исследования в рамках рассмотрения административного дела по иску ФИО2 к Администрации Орехово-Зуевского г.о. МО, Министерству имущественных отношений МО о признании незаконными решений и обязании устранить нарушение прав №а-4220/2025, которому дана соответствующая правовая оценка.

Таким образом, оспариваемое решение № P№107494660 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку основания, изложенные в данном решении не предусмотрены действующим земельным законодательством.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Ссылки административного ответчика на имеющиеся в производстве Орехово-Зуевского городского суда <адрес> иски не свидетельствуют о наличии предусмотренных земельным законодательством оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

Довод представителя административного ответчика на согласование оспариваемого решения <адрес> не предопределяет наличие законных оснований для его принятия, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> обязанности в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную ФИО2 схему расположения земельного участка площадью 2408 кв.м. на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

определил:

Административный иск ФИО2 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственной неразграниченной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности и обязании утвердить схему земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" от ДД.ММ.ГГГГ № P№107494660.

Обязать администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить представленную с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 схему расположения земельного участка площадью 2408 кв.м. на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной госсобственности площадью 908 кв.м.

Указать Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.Ф. Михалева