Решение № 12-343/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-343/2017

Судья: Тюрин М.Г. Дело № 12-343/17


РЕШЕНИЕ

04 октября 2017 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от <дата> по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8. КРФ об АП и ему назначено административное наказание в виде предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой указал, что <дата> (взамен свидетельства № серия № от <дата>) ОАО «31 ЗАТО» было выдано свидетельство о государственной регистрации права 61-АЕ № на Земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации производственной территории ОАО «31 ЗАТО».

С 40-х годов и по настоящее время данный участок используется исключительно для эксплуатации производственной территории ОАО «31 ЗАТО».

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» были утверждены решением Городской Думы г.Новочеркасска от <дата> №.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из системного анализа норм Градостроительного кодекса РФ (части 8 и 9 статьи 36) следует, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки правообладатель вправе использовать земельный участок и объект капитального строительства в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, но создание новых объектов, не соответствующих градостроительному регламенту, следовательно, выдача разрешения на строительство таких объектов не допускаются.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ОАО «31 ЗАТО» на праве собственности, с установленным ранее разрешенным использованием «для эксплуатации производственной территории ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования» площадью <данные изъяты>, не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов РФ и не является основанием для привлечения его к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения.

Таким образом, основания для назначения ему административного наказания в виде предупреждения - отсутствуют.

Просит суд отменить Постановление главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель - начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № от <дата> о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КРФобАп, прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения

В судебном заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

В адрес суда поступило возражение на жалобу от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором просят оставить постановление в отношении ФИО1 без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц.

Согласно ст.24.1 КРФобАП целью производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что на основании Распоряжения №-р от <дата> и.о. руководителя Управления — главного государственного инспектора РО по использованию и охране земель Г., <дата> Государственным инспектором проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ОАО «31 ЗАТО», на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что в соответствии с данными ЕГРН, <дата> за правообладателем ОАО «31 ЗАТО» зарегистрировано право собственности на земельный участок, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с данными ЕГРН, земельный участок с кадастровым № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной территории ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования».

Фактически граница указанного земельного участка на местности закреплена, заборами и местными предметами.

Нарушений границ земельного участка не установлено.

В пределах границ указанного земельного участка размещены объекты недвижимого имущества: нежилые здания, склады, гаражи.

В пределах границ указанного земельного участка размещена металлическая мачта, высотой 34 м., которая имеет железобетонный фундамент, примерно 9 кв.м., к которой крепится болтами.

На металлической мачете установлено «оборудование сотовой связи «ТЕЛЕ-2», с контейнером аппаратной связи.

В соответствии с Договором аренды от <дата> №, заключенным между арендодателем ОАО «31 завод АТО» арендатору ЗАО «РОСС» «переданы права пользования частью сооружения, а именно мачты металлической» (инв. 554), сроком на 11 месяцев. Договор продлен.

Однако проверкой установлено, что оборудованная на земельном участке металлическая мачта является не чем иным как частью оборудования всего комплекса сотовой связи, а не отдельным элементом, причем сооруженным арендодателем.

Таким образом, в результате проверки установлено, что ОАО «31 ЗАТО» использует своей земельный участок с кадастровым № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является нарушением требований земельного законодательства, в частности ст.ст. 42, 78 и 85 Земельного кодекса РФ, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП.

Учитывая, что ФИО1 является управляющим директором ОАО «31 ЗАТО», именно это должностного лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания от <дата>, по делу №, должностное лицо Управляющий директора ОАО «31 ЗАТО» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП и ему назначено наказания в виде - предупреждения.

Довод ФИО1 о том, что использование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего ОАО «31 ЗАТО» на праве собственности, с установленным ранее разрешенным использованием «для эксплуатации производственной территории ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования» площадью <данные изъяты>, не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов РФ является не состоятельным по следующим основаниям.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ - Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: в том числе, - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ - на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ - Земли в Российской Федерации по голевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ — землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ — в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующий территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в прогрессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым № находящийся в собственности ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования», на момент проверки отнесен к категории земель «земли населенный пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственной территории ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования».

Вместе с тем данный земельный участок находится в зоне действия градостроительного регламента (С-1) «Зона режимных объектов (ст. 36 часть П Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №).

Следовательно юридическое лицо ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования», интересы которого представляет должностное лицо ФИО1, должно было сделать выбор вида разрешенного использования земельного участка, из числа всех возможных, далее изменить вид разрешенного использования земельного участка, внести соответствующие изменения в ЕГРН.

В силу п. 1 ст. 8.8 КРФобАП - Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа.

Однако по результатам проведённой проверки и рассмотрения административного дела с достоверностью установлено, что земельный участок, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> распложенный по адресу: <адрес>, отнесенный к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации производственное территории ОАО «31 завод авиационного технологического оборудования», используется юридическим лицом ОАО «31 завод АТО», интересы которого представляет Управляющий директора ФИО1, не по целевому назначению, что является грубым нарушением земельного, гражданского и административного законодательства и образует состав правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФобАП.

Учитывая, что должностное лицо - Управляющий директор ОАО «31 ЗАТО» ФИО1 имел право, обязанность, полномочия и возможность изменить вид разрешенного использования согласно градостроительному регламенту (С-1), но этим правом не воспользовался, именно это должностное лицо является виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП.

При таких обстоятельствах Государственный инспектор законно и обоснованно вынес Постановление о назначении административного наказания Управляющему директора ОАО «31 ЗАТО» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8. КРФобАП.

Наличие факта правонарушения и наличие вины правонарушителя подтверждены всеми собранными по делу доказательствами, имеющимися в административном деле.

Доказательства собраны в строгом соответствии с административными процессуальными нормами, что возможно проследить по материалам дела.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ - настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иным акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ — Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Таким образом, любое лицо (физическое или юридическое) обязано осуществлять плату за используемый земельный участок, либо в виде налога, либо в виде арендной платы.

При этом ставка земельного налога для конкретного земельного участка определяется не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, проверкой установлено, что должностное лицо ФИО1 при самовольном использовании земельного участка без наличия на него зарегистрированных прав, одновременно уклоняется и от осуществления платы за данный земельный участок, что также является грубым нарушением действующего законодательства и свидетельствует о наличии у правонарушителя умысла на совершение данного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 установлен, действия его квалифицированы ч.1 ст. 8.8 КРФобАП верно.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела. Административное наказание назначено в рамках санкции указанной статьи, с учетом всех обстоятельств дела.

Доводы жалобы суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела, и расценивает их как направленные на избежание привлечения к административной ответственности.

В соответствии с вышеуказанным, суд находит постановление Главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от <дата> по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 законным, а жалобу ФИО1 – необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от <дата> по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях- оставить без изменения, а поданную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: