Решение № 12-130/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-130/2018

№ 12-130/2018


РЕШЕНИЕ

г. Магадан 15 мая 2018 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Неказаченко Н.П., с участием законного представителя юридического лица ООО «МПО «Бастион», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ, представителя административного органа ФИО2, действующего на основании доверенности, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу генерального директора ООО «МПО «Бастион» на постановление заместителя начальника отдела-начальника центра лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Магаданской области ФИО3 № 49 ЛРР 002020418000321 от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «Магаданское предприятие охраны «Бастион», расположенного по юридическому адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 490901001,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Отдела Росгвардии по Магаданской области ФИО3 № 49 ЛРР 002020418000321 от 03 апреля 2018 года юридическое лицо – ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что во исполнение ч. 5 ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», п. 55 и 58 Правил оборота гражданского оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, абз 1 п. 169.6 Инструкции по организации работы Органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» Обществом выполнены все требования к комнате хранения оружия для обеспечения безопасности хранения и сохранности оружия и патронов к нему, находящихся в ней, а именно: установлены специальные двери, замки, два рубежа охраны, оружие находится в металлических ящиках, отвечающим всем требованиям, патроны находятся в отдельных ящиках и охраняются отдельно от оружия; комната хранения оружия оборудована средствами пожаротушения и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией.

Данный факт подтверждается актами проверок, проведенных в феврале 2018 г.

В указанные в постановлении периоды времени, КХО действительно не находились под охраной ПЦО. Однако в это время в помещении, где размещается КХО находился заместитель директора ФИО7., на которого соответствующим приказом возложена обязанность по обеспечению сохранности оружия и патронов к нему, который в свою очередь также имеет право снимать с пульта ПЦО и ставить под охрану КХО.

Обеспечение сохранности обеспечивается работниками предприятия на основании выданного разрешения на хранение и использование оружия РХИ № 0130085 от 21 февраля 2018 г. Данное разрешение дает право открывать КХО, выдавать и принимать служебное оружие.

Обращалось внимание на то, что действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не определены периоды, сроки и время постановки и отключения от ПЦО, длительность временных перерывов, а также запрет на отключение.

Согласно приказа от 24 января 2003 г. № 1017 «О внесении изменений в Инструкцию от 12 апреля 1999 г. № 288 из абзаца 1 пункта 169.6 исключены слова «режим охраны - круглосуточный».

Кроме того, на предприятии ведется книга учета посещений объекта и подключение сигнализации на пульт центрального наблюдения вневедомственной охраны, что исключает несанкционированный доступ к местам размещения оружия.

В судебном заседании законный представитель ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявил ходатайство об уменьшении суммы штрафа, в случае, если суд придет к убеждению, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО3, а также представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласились, полагали, что вина Общества в совершении правонарушения подтверждается представленными в деле доказательствами. Просили оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В силу части 1 статьи 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с абзацем 5 статьи 22 названного Федерального закона Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 55 названных Правил юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 58 Правил).

В целях реализации названного постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с абзацем 1 и абзацем 6 статьи 169.6 данной Инструкции комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Пропускной режим и режимы внутри указанных объектов с вооруженными огнестрельным оружием охранниками, используемыми техническими средствами охраны должны обеспечивать сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключая доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Как следует из материалов дела, ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №, выданное ОМВД России по г. Магадану 21 февраля 2018 года, сроком действия до 21 февраля 2023 года. Адрес места хранения оружия и патронов: <адрес>.

30 марта 2018 года в 13 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» выявлен факт неподключения комнаты хранения оружия Общества, расположенной по адресу: <адрес>, на пульт централизованного наблюдения ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Магаданской области» в период с 03 января 2018 года 18 часов 21 минуты по 12 января 2018 года 18 часов 29 минут; с 15 января 2018 года 08 часов 28 минут по 19 января 2018 года 18 часов 50 минут; с 22 января 2018 года с 08 часов 23 минут по 26 января 2018 года 19 часов 00 минут; с 29 января 2018 года 08 часов 29 минут по 02 февраля 2018 года 18 часов 58 минут, свидетельствующий о том, что в указанный период времени хранение оружия и патронов осуществлялось в условиях, не обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения, исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Кроме того, в указанные периоды не имелось возможности осуществлять возложенные на Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии по Магаданской области контрольные функции по контролю за оборотом оружия.

В качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении от 02 апреля 2018 года, в котором изложено существо правонарушения; копия Приказа от 22 декабря 2017 г. № 325 «О мерах по выполнению государственных контрольных функций за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия в первом полугодии 2018 г. с приложенным графиком проведения проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, находящихся во временном пользования у частных охранных организаций, юридических лиц с особыми условными задачами, а также юридических лиц, занимающихся торговлей оружием и патронов на первое полугодие 2018 г.; копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности серии ЧО № от 07 августа 2013 г. с приложением; копией договора временного пользования служебным оружием ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» № 23/5 от 21 декабря 2015 г.; копия приемного акта оружия, принятого от ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» в УМВД России по Магаданской области от 21 декабря 2015 г. с приложением; акт осмотра технического состоянии оружия от 21 декабря 2015 г.; накладная № 272 от 21 декабря 2015 г.; ведомость номерного учета передаваемого (проверенного) вооружения УМВД России по Магаданской области; копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №, выданное ОМВД по г. Магадану ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» 21 февраля 2018 года, с приложенным к нему списком номерного учета оружия; копия акта подключения к ПЦО охранной, пожарной (тревожной) сигнализации от 25 декабря 2007 г.; копия акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состоянии оружия и патронов от 30 марта 2018 г.; рапорт инспектора ЦЛРР Отдела Росгвардии по Магаданской области ФИО2 от 30 марта 2018 г.; копия истории постановки под охрану ПЦО комнаты хранения оружия ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион»; копия выписки из журнала учета посещений КХО ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» и постановки под охрану ОВО; объяснения ФИО8. от 02 апреля 2018 г., согласно которому в периоды, когда КХО ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» не была подключена на ПЦН, контрольные функции за КХО не осуществлялись; объяснениями ФИО1, ФИО9 от 30 марта 2018 года, в которых они не отрицали тот факт, что КХО ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» не была подключена на ПЦН подразделения вневедомственной охраны в установленные актом периоды; устав ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион»; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копия выписки из ЕГРЮЛ.

Все доказательства по делу получили оценку соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они согласуются между собой и свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, как нарушение правил хранения оружия и патронов к нему, когда эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с наличием в действиях Общества состава вмененного правонарушения и основаны на субъективной оценке установленных по делу обстоятельств. Вместе с тем, приведенные доводы не основаны на законе.

Так, по смыслу статей 22 и 28 Федерального закона «Об оружии», п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Инструкции по контролю за оборотом оружия, служебное оружие и патроны к нему должны храниться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в специально оборудованных для этих целей изолированных помещениях, оснащенных техническими средствами охраны.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

При таких обстоятельствах доводы о наличии производственной необходимости, а также о нахождении в здании, в котором расположена комната хранения оружия, лиц, ответственных за обеспечение сохранности оружия и патронов к нему, имеющих право снимать с пульта ПЦО и ставить на охрану КХО, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку такая организация хранения оружия не создает условий, обеспечивающих сохранность оружия и безопасность хранения, исключающих доступ к нему посторонних лиц, а также лишает органы внутренних дел осуществлять возложенные на них контрольные функции.

Таким образом, доводы жалобы не содержат фактов, влияющих на обоснованность и законность постановления, либо опровергающих выводы должностного лица административного органа, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения законного и обоснованного постановления.

Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ.

При привлечении Общества к административной ответственности должностным лицом административного органа не допущены какие-либо существенные нарушения закона, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления.

Вместе с тем, по мнению судьи, имеются основания для изменения постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначенное ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 статьи 20.8 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела-начальника центра лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Магаданской области ФИО3 № 49 ЛРР 002020418000321 от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион»– изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела-начальника центра лицензионно-разрешительной работы отдела Росгвардии по Магаданской области ФИО3 № 49 ЛРР 002020418000321 от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» - оставить без изменения, а жалобу ООО «Магаданское предприятие охраны «Бастион» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья Н.П. Неказаченко