Решение № 2-4538/2018 2-4538/2018~М-3601/2018 М-3601/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-4538/2018

Дело №2-4538/2018
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ответчика провести работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, а именно:

- оборудовать проезжую часть улицы В. Высоцкого в районе дома №31, на нерегулируемом пешеходном переходе дорожной разметкой 1.14.1 на проезжей части улицы В.Высоцкого на участке от дома №11 до дома №52 улицы В.Высоцкого дорожной разметкой 1.1, 1.5;

- оборудовать на пересечении улицы Восход и улицы Нижегородская, на проезжей части улицы Восход дорожную разметку 1.1, 1.5 на проезжей части улицы Нижегородская дорожную разметку 1.14.1;

- оборудовать на проезжей части улицы Гурьевская в районе дома №31 улицы Добролюбова, на регулируемом пешеходном переходе дорожную разметку 1.14.1;

- оборудовать на пересечении улицы Автогенная и улицы Воинская, на нерегулируемых пешеходных переходах через улицу Автогенная, дорожную разметку 1.14.1, оборудовать на нерегулируемых пешеходных переходах через улицу Воинская дорожную разметку 1.14.1, оборудовать перед пешеходными переходами в районе пересечения улицы Автогенная и улицы Воинская дорожную разметку 1.1, 1.5;

- устранить на проезжей части улицы Добролюбова в районе дома №73 повреждения дорожного полотна;

- в районе дома №110 улицы Кирова на пересечении улицы Кирова и улицы Добролюбова на регулируемых пешеходных переходах через улицу Кирова дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установить в полном объеме. На подходах к пешеходным переходам на пересечении улицы Кирова и улицы Добролюбова установить в полном объеме ограничивающее пешеходное ограждение;

- оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу Короленко в районе дома №77 улицы Никитина, дорожную разметку 1.14.1.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Новосибирска была проведена проверка по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения в указанной сфере деятельности. Указанные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья неопределенному кругу граждан, повреждения их имущества.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска С А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дал пояснения.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 06 июля 2018 года в адрес прокурора города Новосибирска была направлена информация №57/6-3790 из Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, согласно которой сотрудниками отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску при исполнении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения по территории города Новосибирска в Октябрьском районе, было установлено, что:

- на улице В. Высоцкого в районе дома №31 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе, на проезжей части ул. В. Высоцкого на участке от дома №11 до дома №52 улицы В. Высоцкого отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5;

- на улице Кирова в районе дома №110, на пересечении улицы Кирова и улицы Добролюбова отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19. над проезжей частью улицы Кирова в полном объеме. На подходах к пешеходным переходам на пересечении улицы Кирова и улицы Добролюбова отсутствует в полном объеме ограничивающее пешеходное ограждение;

- на улице Восход в районе дома №32 на проезжей части отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 и дорожная разметка 1.14.1;

- на улице Гурьевская в районе дома №31 улицы Добролюбова, на проезжей части на регулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1;

- на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу Короленко в районе дома №77 улицы Никитина отсутствует дорожная разметка 1.14.1;

- на пересечении улицы Автогенная и улицы Воинская, на нерегулируемых пешеходных переходах через улицу Автогенная, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, на нерегулируемых пешеходных переходах через улицу Воинская отсутствует дорожную разметку 1.14.1, перед пешеходными переходами в районе пересечения улицы Автогенная и улицы Воинская отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5.

По вышеуказанным нарушениям в адрес ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска были выданы предписания, на устранение выявленных недостатков, с контрольным сроком исполнения. В связи с тем, что предписания не были исполнены в установленный срок, ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска был привлечен к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

По факту проверки помощником прокурора Октябрьского района г. Новосибирска 25 июля 2018 года был составлен акт проверки, согласно которому в ходе проведенной проверке было установлено, что нарушения требований указанного законодательства, выявленные сотрудниками ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску при осуществлении надзора за безопасностью дорожного движения на улично-дорожной сети Октябрьского района города Новосибирска, по которым раннее выдавались предписания об их устранении, ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска не устранены (л.д. 11-12).

Указанные нарушения подтверждены фототаблицей (л.д. 13-31).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу части 4 статьи 6 указанного Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно пункта 5 части 1 статьи 16, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска (пункт 1.1 Положения). Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1.3 Положения).

Департамент имеет лицевой счет, гербовую печать, официальные бланки со своим наименованием.

Одной из основных задач Департамента, в соответствии с пунктом 2.1 Положения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из пунктов 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2004.

В силу п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.1 применяют в следующих случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.

На основании п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.5 применяют для: разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях (рисунки В.13, В.4), на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3) не перекрывают друг друга (рисунок В.6б), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления (рисунки В. 10, B. 11), кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Таким образом, не соблюдение указанных требований уже само по себе свидетельствует о наличии угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик надлежащим образом устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства в указанном месте.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела, ответчиком не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований на указанном участке. Доказательств обратному суду не представлено.

На основании изложенного, невыполнение требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске, в связи с чем, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска провести работы по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, а именно:

- оборудовать проезжую часть улицы В. Высоцкого в районе дома №31, на нерегулируемом пешеходном переходе дорожной разметкой 1.14.1 на проезжей части улицы В.Высоцкого на участке от дома №11 до дома №52 улицы В.Высоцкого дорожной разметкой 1.1, 1.5;

- оборудовать на пересечении улицы Восход и улицы Нижегородская, на проезжей части улицы Восход дорожную разметку 1.1, 1.5 на проезжей части улицы Нижегородская дорожную разметку 1.14.1;

- оборудовать на проезжей части улицы Гурьевская в районе дома №31 улицы Добролюбова, на регулируемом пешеходном переходе дорожную разметку 1.14.1;

- оборудовать на пересечении улицы Автогенная и улицы Воинская, на нерегулируемых пешеходных переходах через улицу Автогенная, дорожную разметку 1.14.1, оборудовать на нерегулируемых пешеходных переходах через улицу Воинская дорожную разметку 1.14.1, оборудовать перед пешеходными переходами в районе пересечения улицы Автогенная и улицы Воинская дорожную разметку 1.1, 1.5;

- устранить на проезжей части улицы Добролюбова в районе дома №73 повреждения дорожного полотна;

- в районе дома №110 улицы Кирова на пересечении улицы Кирова и улицы Добролюбова на регулируемых пешеходных переходах через улицу Кирова дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью установить в полном объеме. На подходах к пешеходным переходам на пересечении улицы Кирова и улицы Добролюбова установить в полном объеме ограничивающее пешеходное ограждение;

- оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу Короленко в районе дома №77 улицы Никитина, дорожную разметку 1.14.1.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова