Решение № 2-1627/2020 2-1627/2020~М-871/2020 М-871/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1627/2020

Дело №2-1627\2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Волгоград

Центральный районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Рухманковой Я.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области – ФИО3, представителя ответчика УФСИН России – ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Волгоградской области о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в сумме - 4837184 руб. 35 коп.

В процессе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Федеральная служба исполнения наказаний России (далее ФСИН России).

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека состоит на учете в УФСИН России по Волгоградской области для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поставлен на учет на основании решения Комиссии УФСИН России по Волгоградской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ №....

Постановлен на учет составом семьи 4 человека и расчетной площадью для получения выплаты - 72 квадратных метра. Согласно справке УФСИН России по Волгоградской области №...\то\118-733 от ДД.ММ.ГГГГ предварительная сумма выплаты составляет – 4837184 руб. 35 коп.

Однако до настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилья истцу не выплачена, несмотря на то, оснований для ее невыплаты не имеется, что нарушает права истца на социальные гарантии.

Истец считает, что поскольку он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоит на учете, само по себе отсутствие бюджетных ассигнований не освобождает федеральные органы исполнительной власти от имеющейся у них законной обязанности по выделению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вопросы финансирования являются исключительно межбюджетными отношениями, участником которых он не является.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. Истец дополнительно пояснил, что необеспечение его единовременной социальной выплатой нарушает его права, не обеспечивает социальную защиту. Проходя служба в органах исполнения наказаний, являющейся сложной, ненормированной, надеялся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, так как с семьей проживает в служебном жилом помещении. Длительное не исполнение ответчиками обязательств может привести к тому, что изменится его состав семьи, поскольку дети растут и со временем уже не будут являться членами его семьи.

Представители ответчика УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России ФИО3, представитель ответчика УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 не оспаривали право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с тем полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку среди лиц имеющих право на ее получение имеется очередь по дате постановки на учет. Последние выплаты производились лица, которые встали на учет в 2014 году, внеочередного права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у истца не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.1, ч.1; ст.7, ч.1; ст.18; ст.19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим в ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п.1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п.14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п.19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

В соответствии с п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее по тексту Правил), единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Иное первоочередное получение единовременной социальной выплаты не предусмотрено.

Сторонами не оспаривается, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (с даты подачи рапорта), состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Волгоградской области составом семьи 4 человека и расчетной площадью для получения выплаты 72 квадратных метра.

Согласно пояснениям представителя ответчиков и информационному письму ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №исз-07-17128, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам и гражданам, имеющим 3-х и более совместно проживающих с ними детей, принятым Комиссией ФСИН России на соответствующий учет в 2013 году и сотрудникам и гражданам, принятым Комиссией ФСИН России на соответствующий учет в январе 2014 года.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.

Согласно информации ответчика в 2018 территориальным органам ФСИН России были доведены лимиты бюджетных ассигнований для предоставления ЕСВ 48 семьям сотрудников и граждан, имеющим трех и более совместно проживающих с ними детей, принятых на соответствующий учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том числе 1 семье сотрудника УФСИН России по Волгоградской области. В 2019 году лимиты бюджетных ассигнований для предоставления ЕСВ УФСИН России по Волгоградской области не доводились.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований, поскольку истец вправе получить единовременную выплату в установленном порядке очередности, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Как указано ранее в соответствии с п.23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее по тексту Правил), единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Правом на первоочередное получение социальной выплаты истец не обладает.

Доводы истца о том, что он проживает в служебном жилом помещении, поступая на службу в систему ФСИН, надеялся получить жилое помещение, поскольку самостоятельно приобрети его не может, а также доводы о том, что в связи с длительным сроком нахождения в очереди, состав его семьи может измениться, поскольку дети вырастают, не являются основанием для удовлетворения требований.

Судом не установлено, что истец относится к категории лиц, которым единовременная социальная выплата предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... не содержат положений о внеочередном порядке выплат с учетом тяжелого материального и жилищного положения лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанные Правила не содержат также исключений из общих положений о предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке очередности лицам, принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, члены семьи которых являются инвалидами, пользуются правами на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.

Учитывая изложенное, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России и УФСИН России по Волгоградской о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 4837184 руб. 35 коп. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г.Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись С.В. Шепунова