Решение № 12-10/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело № 12-10/2024


РЕШЕНИЕ

07 мая 2024 года г. Зуевка Кировская область

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление является незаконным, не основано на материалах дела, вынесено с нарушением прав ФИО1, в связи с чем подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование требований жалобы указал, что нормативное содержание права на предвыборную агитацию, в котором воплощаются интересы избирателей, направленные на формирование персонального состава выборного органа публичной власти, включает правомочие участников избирательного процесса, в том числе избирателей, осуществлять агитационную деятельность, имеющую целью побудить голосовать на выборах определенным образом. Граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. Отраженный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ФИО1 статьи 54 Федерального закона от 12.06.202 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеет своего подтверждения.

В судебное заседание, назначенное на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, был извещен ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, а также смс-извещением.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причинынеявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Одновременно с подачей жалобы заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, ссылаясь на то, что был введен в заблуждение сроком обжалования, указанным в постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу на восьмой день.

Из материалов дела следует, что определением Зуевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 была возвращена заявителю, поскольку к ней не было приложено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте.

Исходя из положений статьи 30.3 КоАП РФ, учитывая приведенные ФИО1 в ходатайстве обстоятельства в обоснование уважительности причины пропуска срока обжалования, принимая во внимание обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам и юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе права на судебную защиту, суд приходит к выводу о необходимости восстановления срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В соответствии с частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах влечет административную ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, выражается в действиях (бездействии), повлекших изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, не содержащих необходимой, полной и достоверной информации или с нарушением иных требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Таким образом, для правильного разрешения дела данной категории необходимо установить, является печатный или аудиовизуальный материал, изготовленный и распространенный в период подготовки и проведения выборов (референдума), - агитационным.

В силу пунктов 1, 4 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Из пунктов 2, 3 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (пункт 2). Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума (пункт 3).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9 и 9.3 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ (пункт 6 статьи 54).

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ) законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы.

Согласнопункту 2 статьи 8 Федерального закона № 19-ФЗ под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов); 2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона); 3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; 4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; 5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; 6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата (пункт 1). Предвыборная агитация может проводиться: 1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; 2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий; 3) посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; 4) иными не запрещенными законом методами (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ кандидаты вправе беспрепятственно изготавливать и распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», предвыборные печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1). Все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Все предвыборные агитационные материалы кандидата, являющегося иностранным агентом, либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, политической партии, выдвинувшей такого кандидата, а также агитационные материалы, в которых использованы высказывания, указанные в пункте 7.3 статьи 49 настоящего Федерального закона, должны содержать информацию об этом в соответствии с пунктами 7.2 и 7.3 статьи 49 настоящего Федерального закона (пункт 2). Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» (пункт 3). Запрещается распространение предвыборных агитационных материалов, изготовленных с нарушением требований, установленных пунктами 7 - 7.3 статьи 49 настоящего Федерального закона, пунктами 3 и (или) 5 настоящей статьи (пункт 6).

В постановлении от 16.06.2006 № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положенийстатей 48,51,52,54,58и59Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащимиКонституцииРоссийской Федерации взаимосвязанные положенияпункта 5 статьи 48,статьи 51,пункта 6 статьи 52,пунктов 1,2,3,5и6 статьи 54,статьи 58ипункта 5 статьи 59Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в той части, в какой ими не допускается проведение предвыборной агитации за или против кандидата (кандидатов, список, списки кандидатов) гражданами, не являющимися кандидатами, их представителями, представителями избирательного объединения, методами, требующими финансовых затрат, осуществляемых помимо избирательных фондов.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами; при наличии согласия кандидата, избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых кандидату, избирательному объединению эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, притом что соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 07.12.2023 № 678-СФ выборы Президента Российской Федерации назначены на 17 марта 2024 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии от 08.12.2023 №140/1080-8 установлено, что выборы президента Российской Федерации в Российской Федерации проходят с 15 по 17 марта 2024года.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 03 час. 00 мин. ФИО1 по адресу: <адрес>, при помощи персонального компьютера изготовил и распространил путем приклеивания к скамейке напротив подъезда № указанного дома скотчем агитационный материал (листовку) «Полдень Против ФИО2. Если ты против ФИО2, приходи на свой избирательный участок 17 марта ровно в 12:00…», который не соответствовал указанным выше требованиям, в том числе требованиям статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ.

Листовка, изготовленная ФИО1 с использованием персонального компьютера на формате А4, и содержащая фразы «Полдень Против ФИО2. Если ты против ФИО2, приходи на свой избирательный участок 17 марта ровно в 12:00…» является агитационным материалом, поскольку содержит призыв голосовать против одного из кандидатов на пост Президента Российской Федерации и была доступна неограниченному кругу лиц.

Указанные выше обстоятельства, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении правонарушения, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении 43 АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором описано событие правонарушения; КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому из помещения УИК № по адресу: <адрес>, изъята листовка, приклеенная на скотч к скамейке напротив подъезда № дома № <адрес>; оригиналом листовки, которая содержит текст, указанный в протоколе об административном правонарушении. Текст машинописный на формате А4; протоколом осмотра места совершения правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; информацией из территориальной избирательной комиссии Зуевского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой агитационный период прекращается в 00 час. по местному времени первого дня голосования. Листовка, размещенная ФИО1, носит анонимный характер, изготовлена и распространена в нарушение норм статьи Федерального закона; письменными объяснениями ФИО1, в которых он оспаривает факт изготовления и размещения агитационного материала; письменными объяснениями ФИО4, которая показала, что ДД.ММ.ГГГГ около 06 час. 40 мин. на скамейке напротив подъезда № дома № по <адрес> Кировской области увидела листовку, содержащую агитацию проведения выборов Президента Российской Федерации; иными материалами дела.

Все указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены мировым судьей в совокупности, согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись мировым судьей, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу не имеется.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, процессуальных нарушений не допущено.

Неустранимых сомнений по делу, которые на основании статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 также не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 5.12 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

Ссылка заявителя жалобы на то, что граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат, отклоняется судом, поскольку из объяснений самого ФИО1 следует, что для изготовления агитационного материала (литовок) он использовал персональный компьютер, принтер, что предполагает, что указанные действия были связаны с расходами, в том числе на приобретение расходных материалов для выполнения печати, и иными расходами обеспечивающими функционирование данной компьютерной техники. Листовки должны были быть изготовлены и могли распространяться только при условии соблюдения требований статьи 54 Федерального закона 67-ФЗ, статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ. Однако эти требования закона при изготовлении и распространении названных листовок выполнены не были. Вышеназванные листовки не содержат выходных данных, указанных в пункте 2 статьи 54 Федерального закона № 67-ФЗ, пункте 2 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ, их копии не представлены ни в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, ни в Избирательную комиссию Кировской области.

Судом исследованы все доводы ФИО1, однако, они не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом постановлении мирового судьи.

Квалификация действий ФИО1 по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ мировым судьей дана правильная, каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, не выявлено, оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

восстановить ФИО1 срок для обжалования постановление мирового судьи судебного участка № Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ.

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Зуевского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Д.В.Хлюпин