Постановление № 5-8/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 5-8/2019

Административное дело № 5-8/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Радищево Радищевского 14 февраля 2019 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Родионовой В.В.,

с участием лица в отношение которого ведется производство ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданина Республики Таджикистан, проживающей по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

В Радищевский районный суд Ульяновской области из ОВМ МО МВД России «Новоспасский» для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении от 12.02.2019, составленный в отношении гражданки республики Таджикистан ФИО7 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ указанный выше протокол об административном правонарушении был принят к производству Радищевского районного суда Ульяновской области.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим специалистом 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» референтом государственной гражданской службы РФ ФИО9, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в <адрес>, гражданка Республики Таджикистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, уклонилась от выезда за пределы России, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в России незаконно, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО7 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснив, что прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью лечения и дальнейшего проживания на территории Российской Федерации, так как она болеет, находится в преклонном возрасте, ей необходим постоянный уход и помощь. Четверо её сыновей находятся на территории Российской Федерации, двое граждане Российской Федерации, а двое других имеют вид на жительство в Российской Федерации. В Таджикистане у неё живут дочери, но она должна проживать с сыновьями.

Старший специалист 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» референт государственной гражданской службы РФ ФИО8 показала, что 06.02.2019 была проведена проверка в ходе которой выявлено, что гражданка ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ незаконно находится на территории РФ, по окончании срока временного пребывания ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от выезда за пределы РФ. ФИО7 проходит лечение, её сыновья законно находятся на территории РФ, двое имеют гражданство РФ. Они не возражают против применения к ФИО7 административного наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО7 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно с 10.12.2018 по 13.02.2019 уклоняется от выезда из Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации незаконно, в нарушение ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Вина ФИО7 в совершенном административном правонарушении, подтверждается совокупностью доказательств по делу, оценка которым дана по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

В частности, протоколом АП-73 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим специалистом 2 разряда ОВМ МО МВД России «Новоспасский» референтом государственной гражданской службы РФ ФИО8, который не оспаривается ФИО7 (л.д.1).

Паспортом гражданина Республики Таджикистан на имя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.2).

Миграционной картой серии №, из которой следует, что ФИО7 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, дата убытия ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Медицинской справкой ООО «Аникс-Фарм» Клиника доктора ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО7 в том, что она проходила лечение с диагнозом «Гипертоническая болезнь 2 степени 2 стадии риск 3», нуждается в дальнейшем наблюдении у терапевта (л.д.6).

Справкой МО МВД России «Новоспасский» о том, что гражданин Таджикистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно ЦБД УИГ (СПО «Мигрант») по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту пребывания (жительства), действительный патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство на территории Российской Федерации не имеет (л.д.14).

Сведениями по базе данных ФМС России МИГРАНТ-1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что дата въезда в РФ ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата убытия - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-20).

Сведениями МО МВД России «Новоспасский», из которых видно, что ФИО7 в федеральном и местном розыске не значится, сведения об административных правонарушениях по делам компетенции ОВД отсутствуют (л.д.21).

Из свидетельства о рождении на имя ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ФИО3 <адрес> Таджикской ССР следует, что его матерью является ФИО1 (л.д.7).

Согласно вида на жительство серии 82 № иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, срок действия вида на жительства продлен до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.8).

Из свидетельства о рождении на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца сх.Вахш ФИО6 <адрес> Таджикской ССР следует, что его матерью является ФИО15 Когазмо (л.д.10).

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии 73 09 №, данный паспорт выдан на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.11).

Из свидетельства о рождении на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> следует, что его матерью является ФИО15 Когазмо (л.д.12).

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии 73 12 №, данный паспорт выдан на имя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.13).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО10, ФИО2 показали, что их мать приехала в РФ с целью лечения и дальнейшего проживания. По своему возрасту и состоянию здоровья за ней необходим уход. По их законом, мать должно проживать с сыновьями. Все её сыновья находятся на территории РФ, двое имеют гражданство РФ.

Таким образом, действия ФИО7 суд квалифицирует по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО7, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ею правонарушения, данные о личности правонарушителя, её имущественное положение, смягчающие ответственность обстоятельства.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, суд учитывает полное признание ФИО7 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО7, не установлено.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО7 от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 04.11.1950, закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Согласно п.2 названной Конвенции не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Судом установлено, что ФИО7 приехала в Российскую Федерацию к своим детям для дальнейшего проживания, лечения. Сыновья ФИО7: ФИО16,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет вид на жительство в Российской Федерации, срок действия вида на жительство до ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также имеет вид на жительство.

ФИО7 находится в преклонном возрасте (70 лет), имеет заболевания, проходит лечение в ООО «Аникс-Фарм» Клиника доктора ФИО12, нуждается в дальнейшем наблюдении у терапевта.

Исполнение в отношении ФИО7 административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в силу п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» будет являться основанием для запрещения ФИО7 въезда на территорию РФ в течение пяти лет со дня административного выдворения.

Данное обстоятельство не исключает вмешательства в права ФИО7 на уважение личной и семейной жизни.

Учитывая, что близкие родственники ФИО7, двое её сыновей, являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают по адресу: <адрес> а также двое имеют вид на жительство, принимая во внимание приезд её с целью дальнейшего проживания у сыновей на территории РФ, её возраст, состояние здоровья, незначительный срок незаконного проживания на территории РФ, суд приходит к выводу, что назначение наказания ФИО7 в виде выдворения за пределы Российской Федерации является несоизмеримой мерой наказания с совершенным ею деянием, поскольку лишит её на длительное время возможности общения с близкими родственниками.

При таких обстоятельствах, а также учитывая полное признание ФИО7 своей вины, суд считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления через отделение Сберегательного Банка РФ по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.И.Фирулева