Решение № 2-103/2020 2-103/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-103/2020

Дело №

УИД 52RS0054-01-2020-000058-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 27 мая 2020 года

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коротковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Новоселовой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества – реконструированный жилой дом, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что он является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.

В 2012 году он вступил в права наследства по закону на вышеуказанное имущество, после смерти своей матери Е.Л.А., умершей в <дата>. В период зима-весна 2012 года при осмотре вышеуказанного жилого дома, он выявил повреждения в кровле дома, а также в кровле и несущих конструкциях дворовых построек, что выражалось в протечках, а также в сильных грибковых поражениях древесины. Ввиду того, что состояние дома могло угрожать жизни и здоровью его семьи, а также могло привести к утрате всего жилого дома, он в период с марта 2012 года по конец 2014 года своими силами и за свой счет произвел реконструкцию жилого дома, перестроил коридор, санузел, гараж, чердачное пространство заменил на мансарду, после реконструкции общая площадь жилого дома составила 115,2 м.кв.

При обращении в администрацию г.о.г.Чкаловск Нижегородской области за разрешением ввода в эксплуатацию объекта, ему было рекомендовано получить техническое заключение на жилой дом, согласие собственника соседнего участка (с которым граничит стена гаража) и подать заявление для получения разрешения на отклонение от предельных параметров, хотя реконструкция производилась по пятну застройки сформированному с момента строительства жилого дома. На заявление для получения разрешения на отклонение от предельных параметров ему было отказано и разъяснено сотрудниками администрации г.о.г.Чкаловск, что вопрос о признании права собственности на реконструированный жилой дом, он сможет решить только через суд. На протяжении всего времени, т.е. с 2011 года по настоящее время, он пользуется земельным участком и жилым домом открыто и добросовестно как собственник, за все время пользования нареканий со стороны администрации и других лиц не имеется.

Сдать реконструированный объект в эксплуатацию в установленном законом порядке не представляется возможным, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что родительский дом с земельным участком, расположенный по адресу: <адрес> был передан ему по наследству, после смерти матери Е.Л.А. Со временем дом начал разрушаться и ввиду того, что состояние дома могло угрожать жизни и здоровью семьи, он своими силами и за свой счет произвел его реконструкцию, перестроил коридор, санузел, гараж, чердачное пространство, надстроил мансарду, но все изменения произведены в границах старого дома. Площадь дома изменилась в большую сторону, ввиду того, что из пристроя к жилому дому он сделал гараж и санузел. После этого он обратился в администрацию г.о.г.Чкаловск Нижегородской области за разрешением на ввод в эксплуатацию жилого дома, однако ему было отказано и предложено обратиться в суд. С соседями по дому споров не имеется. Просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества – реконструированный жилой дом, общей площадью 115,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором сообщает, что спорное имущество в муниципальной собственности не находится, в пользовании спорным имуществом и его оформлении не препятствуют. Ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются данные.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящий спор при имеющейся явке.

Выслушав объяснения истца ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, иными способами, предусмотренными законом.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, установлен ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По делу установлено, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 08.08.2012 года.

На вышеуказанном земельном участке был расположен одноэтажный бревенчатый жилой дом, кадастровый №, общей площадью 34,9 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 08.08.2012 года.

В 2012-2014 г.г. за счет собственных средств на принадлежащем истцу земельном участке истец начал реконструкцию своего жилого дома с целью увеличения жилой площади и улучшения жилищных условий. Согласно технического паспорта от 14.10.2019 года, реконструированный жилой дом стал двухэтажным, и имеющим общую площадь 115,2 кв.м. При строительстве истец не получал необходимые разрешения. Реконструированный жилой дом к моменту завершения строительства стал обладать признаками самовольной постройки, так как был возведен без получения на это необходимых разрешений, согласно статье 222 ГК РФ.

Согласно ответа администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров от 11.11.2019 года № 936/19, заявление истца о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, для территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками), в части уменьшения минимального отступа от северо-восточной границы земельного участка до жилого дома до 0,0 метра, рассмотрено комиссией по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город Чкаловск Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки городского округа город Чкаловск Нижегородской области 28.11.2019 года. По результатам рассмотрения комиссия решила отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, руководствуясь п.2.9.8 Административного регламента администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 24.08.2018 № 1301, из-за отсутствия документов, необходимых для принятия решения о предоставлении услуги, а именно: предпроектные предложения по планируемому освоению рассматриваемой территории с обоснованием размещения объекта капитального строительства, в том числе в электронном виде (п.2.6.10).

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений.

Судом установлено, что истцом на принадлежащем ему земельном участке, площадью 800 кв. м, произведена реконструкция принадлежащего ему индивидуального жилого дома, в результате которой общая площадь жилого дома стала составлять 115,2 кв.м., жилая площадь 76,4 кв.м.

Согласно строительно-техническому заключению, выданному ООО «Твой проект», реконструированный жилой дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Представленное техническое заключение выполнено в соответствии с законодательством Российской Федерации, изложенная информация признается судом достоверной, объективной и соответствующей фактическим обстоятельствам, кроме того, сторонами данное заключение оспорено не было.

В результате проведения инженерного обследования реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выявлено следующее:

В результате произведенной реконструкции жилого дома:

на месте холодного пристроя под литером а возведен двухэтажный жилой пристрой под литером А1, гараж под литерой Г и пристроена терраса под литером а; за счет демонтажа печи и перегородок жилые помещения № 2, № 3, № 4 объединены в жилое помещение № 3 площадью 20,5 кв.м. В помещение № 3 на месте оконного проема выполнен дверной проем на террасу. В настоящий момент, реконструированный жилой дом состоит из следующих помещений: первый этаж: № 1 коридор площадью 10,1 кв.м., № 2 санузел площадью 8,2 кв.м.,№ 3 кухня площадью 20,5 кв.м., № 4 жилая комната площадью 14,4 кв.м.; второй этаж: № 1 жилая комната площадью 25,6 кв.м., № 2 жилая комнатаплощадью 18,3 кв.м., № 3 жилая комната площадью 18,1 кв.м., № 4 лоджияплощадью 4,2 кв.м., № 5 балкон площадью 1,8 кв.м.

Реконструированный жилой дом соответствует требованиямстроительных и градостроительных норм и правил, в т.ч. санитарным ипожарным требованиям в составе данных норм и правил. Экспертным осмотром, замерами и сопоставлением данных осмотра с представленной документацией установлено следующее: реконструированное здание жилого дома не выходит за линию сложившейся застройки по отношению к существующим строениям соседних домовладений, что соответствует требованиям градостроительных норм СНиП 2.07.01-89* п.2.14; существующее здание реконструированного жилого дома расположено на месте допустимого размещения основных зданий на земельном участке <адрес>. Текущее размещение здания реконструированного жилого дома не противоречит градостроительным и противопожарным требованиям. Реконструированный жилой дом находится в удовлетворительном(работоспособном), пригодном для нормальной технической эксплуатациисостоянии. Эксплуатационные характеристики жилого дома (объёмно-планировочные и конструктивные решения, состав основных групп помещений, их взаимосвязь, состав инженерного оборудования и степень благоустройства помещений) соответствуют нормативным требованиям.

Произведенная реконструкция жилого дома соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям технического регламента (Федеральный закон № 384-ФЗ от 30 декабря 2009г.) в сфере строительного проектирования и эксплуатации зданий и сооружений. Реконструированный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей.

Доказательств, подтверждающих, что реконструированный истцом жилой дом не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, и нарушает права и законные интересы других лиц, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в результате реконструкции жилого дома его площадь увеличилась с 34,9 кв.м. до 115,2 кв.м.

Все возведенные в результате реконструкции жилого дома строения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается техническим заключением по результатам обследования жилого дома. Все постройки жилого дома расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но, в то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В данном случае реконструированный жилой дом не превышает предельного количества этажей и предельной высоты, находится в границах земельного участка, принадлежащего истцу, сложившаяся градостроительная ситуация при выполнении реконструкции жилого дома существенно не ухудшена, нарушений, влияющих на планировку, застройку, благоустройство улицы, удобство содержания смежных участков отсутствуют. Строительные, градостроительные, противопожарные и санитарно - эпидемиологические нормы при выполнении реконструкции дома не нарушены, существующая ситуация в застройке по части градостроительных норм не ухудшена. Реконструированный жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что истец произвел реконструкцию жилого дома с соблюдением закона и иных правовых актов, в соответствии с целевым использованием земельного участка, существенных нарушений специально установленных норм и правил при возведении объекта недвижимости не имеется. Отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект недвижимости. В материалах дела не содержится сведений о том, что сохранение реконструированного жилого дома может повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, такие доказательства не представлены и ответчиком.

Таким образом, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований о признания права собственности на реконструированный жилой дом.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, уроженцем <адрес> право собственности на самовольно реконструированный жилой дом, общей площадью 115,2 кв.м., жилой площадью 76,4 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.